四届1次党委扩大会议报告(征求意见稿)

时间:2018-04-12

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大、黑河市委六届三次全会、市六届人大二次会议、省市经济工作会议精神,省十三届人大一次会议精神,审议讨论《中共五大连池风景区党委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神,奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》,全面总结我区2017年工作,部署2018年工作任务,动员全区党员干部和人民群众抢抓机遇,聚力破题,奋力开启国际一流景区建设新征程。下面,我代表景区党委,向大会作报告。

一、高位谋划,合力攻坚,跨越发展的助力基础更加夯实

过去一年,在黑河市委市政府的正确领导下,五大连池风景区党委全面贯彻中央、省委和黑河市一系列会议精神,在重新审视景区资源优势的基础上,明确了“打造国际矿泉水疗康养中心”的总目标,紧紧围绕经济社会发展全面打好七个攻坚战,坚定不移地抓从严治党,各项事业取得了明显进步。预计全年地区生产总值实现6.53亿元,固定资产投资实现4.8亿元,社会消费品零售总额完成1.82亿元,公共财政预算收入实现5944万元,同比分别增长6.4%5.3%9%5%

——着眼深层次多业态,强力推进康养产业提质增效。与北京中关村新智源健康研究院签订战略合作协议,组建了火山矿泉环境与健康医学研究中心,着手对皮肤病、风湿病、男性ED功能障碍、亚健康治病机理进行研究。开展康疗人群建档、随访、典型病例研究。出版《五大连池矿泉环境医学》,并在江苏泰州全国老年医学会举办了首发仪式,为康养产业发展提供了初步的科学依据。提档升级翻花泉、南洗泉康疗设施,旅游旺季康疗人员每天超过3000人次。温泉国际、工人疗养院、新泉山、银山等7家宾馆开设温矿泉项目,火山温矿泉体验和康复健身的影响力开始逐步显现。禧年合等养老场所开始接待大型老年团组,2017年接待国内外康疗和养老人员25万人次,其中俄罗斯9万人次,同比分别增长31.5%12.5%

——突出抓改革促转型,强力推进旅游产业稳步发展。以供给侧结构性改革为主线,推出药泉湖水秀、低空飞行、水上乐园、迷宫灯会、火山斯卡拉、赛马场等一批适应不同人群的体验游项目。以冰雪欢乐季为主题,推出雪地温矿泉、冰雪乐园、冬季试车、堰塞湖冬捕、卧虎山滑雪等项目,丰富冬季旅游产品,推动冬季游逐步升温。以充分展示地域民俗宗教特色为主要内容,精心打造火山圣水月活动,带动了夏季旅游的发展,期间游客量达到14.6万人次。完善景点标牌、栈道、停车场、卫生间、商服网点及主要景区供水、供电、通信等设施,主要景点实现WIFI信号全覆盖,景区内公厕在全省率先增设第三卫生间,并全部达标。深入开展争做文明景区人,争创文明风景区活动,成立3家行管协会,完善行业服务标准,开展常态化联合检查,设立旅游法庭、旅游警察,旅游秩序得到规范,发展环境进一步优化。2017年接待游客163万人次,旅游综合收入5.35亿元,同比分别增长12%9%

——立足打特色树品牌,强力推动矿泉产业活力增强。完成矿泉产业园区基础设施二期所有前期手续并开工建设。五大连池、仙池、健龙等矿泉水企业持续扩能,不断扩大市场营销面,矿泉水总产量实现14万吨,同比增长7.7%。仙池矿泉水企业荣获科技型企业荣誉证书,五大连池牌矿泉水连续3年成为哈洽会、绿博会指定用水。矿泉农业、养殖业、农产品加工业持续向好,矿泉大豆种植面积达12.5万亩,建成果蔬大棚120栋;矿泉鱼、矿泉鸭、非洲雁、梅花鹿等特色养殖初具规模,矿泉鱼基地面积达3万亩,矿泉鸭年产值384万元;新建豆制品生产加工体验店2家,矿泉酒类企业达6家,矿泉豆制品企业达到17家,其中李二牤矿泉冻豆腐已走进国内13个省的市场,并销往美国、澳大利亚等国家。全区矿泉特色种养加产品总产值3.7亿元,同比增长5.7%

——注重树品牌扩影响,强力提升对外知名度。入选省政府质量奖,并成为我省代表龙江申报国家级质量奖的唯一单位。成功加入中国通用航空旅游联盟,荣获全国特色小镇、第一批全国中小学生研学实践教育基地、全国群众体育先进单位、青少年最喜爱龙江冰雪旅游景区、黑龙江十大最具人气湿地等荣誉,景区的无形资产更加殷实。成功举办火山圣水节、火山国际马拉松赛、新年登高和全国徒步大会、矿泉鱼冬捕等影响力重大的文体活动。与冰雪大世界景区缔结战略合作,与新疆可可西海、喀纳斯景区缔结友好景区。在景区拍摄2022冬奥宣传片,五大连池景区在展现龙江冬季美景的多组镜头中占据半数,央视频道12次播放景区新闻,在向国家、省市媒体供稿的300条中有104条被采纳,自媒体、官方微平台、电视传播等多渠道宣传成为新常态。在新华社手机客户端开通五大连池地方频道,是全省第一个开通地方频道的县级单位,2017年在新华社客户端发稿总浏览量达到2000万次;五大连池风景区官方微博粉丝量攀升至160万,官方微信粉丝数8万人。

——坚持抓招商兑政策,强力推进重点项目取得实效。紧紧抓住国家和省有关政策机遇,争取到位资金2.77亿元。启动项目建设攻坚战活动,开复工重点项目18个,完成投资3.5亿元。海事工作船码头、新镇客运站、人民医院、地中海阳光小区、腾龙金融商业街等14个项目竣工。加大招商引资力度,累计外出招商20余次,引进水与火多媒体实景水秀、田野通用低空旅游、北京天狼星红河谷移动木屋等招商项目13个,全年实现招商引资到位资金4亿元。中金闽能的景区整体开发、北京御银山的欧洲风情街、庆达公司的旅游啤酒庄园、广州绿草人集团的氡矿泉开发和民俗村、北方建材的南饮泉改造等项目达成合作意向,正在全力对接推进。

——全面打基础提功能,强力推进古镇新城增活力。加快智慧景区建设,完成景区控详规划编制和天地图-五大连池智慧景区平台三期建设。新增通信信号基站9个。新镇幼儿园、消防站、垃圾归集压缩站、生态绿环等一批公益和公共设施投入使用。火山博物馆完成布展招投标。强化亮化美化效果,在冷泉环路、尾山路、内环一路、建龙路新建路灯100盏,安装252盏节日灯笼。完善城区道路安全设施,新安装道路标牌140余块,完善了新老镇交通信号灯,新建公安视频卡口10个,视频监控点位125个,设立南药泉便民警务服务站。提高城镇人均绿化率,完成新老镇连接线二期、笔架山街绿化工程,公共绿地养护总面积达到140万平方米。2017年,景区生态景观保护项目获住建部“中国人居环境范例奖”。镇村环境卫生条件大力改善,青泉村、龙泉村垃圾转运站投入使用,新购置垃圾清运车2台。开展春风环境整治专项行动,城镇环境质量显著提升。

——从严促恢复抓保护,强力推进生态景区建设全面加强。启动河长制河湖管理模式,对全区3个河4个湖泊设立三级河长,河长巡河实现常态化。投资1.68亿元,加快五大连池生态保护项目12个子项目建设,推进一池水源地、面源污染治理、侵蚀护岸修复、监管能力建设等9个子项目建设,推进三池、五池面源污染治理、三池污染底泥清淤3个子项目前期。实施石龙河上游治理、湿地保护、药泉湖水生态恢复、二龙眼泉保护、龙泉村饮用水水源地污染防治等重要地质遗迹和生态保护工程建设,景区生态环境质量明显提升。顺利通过国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核。完成封山育林8000亩。抚育蓝靛果忍冬3500亩。搬迁老镇危房居民65户,平整搬迁区土地2.3万平方米。建成环境管理中心、森林生态监测站等保护管理设施,购置了无人机、无人监测船等先进环境监管设备。加强春秋两季森林防火,连续36个防期未发生重大森林火灾。

——落实惠民生增福祉,强力推进社会事业全面协调发展。推进脱贫攻坚。增强驻村工作力量,大力发展光伏发电、庭院经济、观光农业、畜牧养殖、农产品加工等农业旅游产业,引导贫困户土地流转,通过行业帮扶、结对扶贫等政策措施,完成了61123人的脱贫任务,推进重新认定的剩余贫困户脱贫。发展社会事业。年初确定的10件民生实事全部兑现。为110名环卫、园林职工缴纳养老保险和医疗保险、实施当地居民免费游景区及免费泡泉政策、对龙泉村农田路进行整修等全部兑现。教育幼儿园投入使用。高考二本以上上线率达到58.1%。稳步推进公立医院改革,新镇医院竣工。积极推进农民体育健身苑项目建设,举办系列文艺汇演、乒乓球赛等群众文体活动。民族宗教、妇女儿童、防震减灾、广电、物价、档案、老龄等工作也取得新成绩。完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,基本实现全面参保。开展就业技能培训408人,开发就业岗位200个,公益性岗位安置1063人,发放小额创业贷款50万元,发放灵活就业社保补贴213人。全区新农合覆盖率达到100%。落实低保、大病救助、临时救助、优抚、高龄、残疾人补贴政策。发放低保资金418万元,医疗救助将最高救助限额提高到8万元,救助比例提高到70%。资助低保、五保520人。加强社会综合治理。加强旅游旺季外来人员管理,对家居宾馆、家居疗养场所、娱乐场所等进行集中管理和核查,确保游人安全。强化社会治安综合治理,景点内实行特勤驻警巡逻,增设观光警务车、骑警巡逻,治安案件同比下降了11.8%。加强安全生产监督管理,安全生产实现市政府下达的预控目标。深入推进矛盾纠纷排查化解,信访案件办结率95%以上。十九大期间,实现信访零进省进京非法访、安保零案件、安全生产零事故、森林防火零火情的四零好成绩。

——坚持讲政治重大局,强力推进从严治党向纵深发展。举办十九大理论宣讲19场次,举办火山文化大讲堂12期,培训3100多人次,干部理论素养和素质能力不断提升。积极推进两学一做学习教育常态化制度化建设、机关作风整顿活动。坚持新时期好干部标准,从严规范干部选拔任用,开展超职数专项清查整改。完成村两委换届,全面落实农村社区基层党组织经费、场所和基层干部报酬待遇,深入开展在职党员进社区活动。针对重点领域,先后召开景区景点和重大项目建设廉政集体谈话会、干部任前廉政教育谈话会、扶贫攻坚危房置换工程廉政提醒集体谈话会、严肃脱贫攻坚工作纪律会议,加强事前提醒,严肃纪律要求。开展一路清风拂景区学思笃廉,明德至善、廉政文艺汇演、廉政文化作品展、家庭助廉行动等活动,开通景区纪检V,强化党员干部廉政教育。全力推进问题线索清仓、基层微腐败专项整治等、家庭助廉、优化发展环境等六项行动。组建巡察组,完成两个党组织巡察。处置问题线索52件,立案查处8件,处理违纪人员7人。

一年来的成绩来之不易,得益于上级党委政府的正确领导,归功于广大干部群众的同心共为,倾注了社会各界的关心厚爱。在此,我代表中共五大连池风景区委员会,向所有关心、支持和参与五大连池景区发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

尽管我们以久久为功的精神状态持续景区发展,但仍有一些症结需要破题。主要是:主导产业融合不够、叠加效应没有彰显;在国内外市场竞争重压下,景区原始积累的产业配套设施已不能满足各类消费群众的需求,缺乏懂经营、善管理、肯投资的企业开发主产业。自然保护区的“死杆”和生态红线,严重制约投资建设和发展。地处欠发达地区和寒温带纬度,建设期短,人口欠密集,成本回收慢,在一定程度上制约了商家投资。扶持当地企业发展的政策性因素和环境性因素还不够优越,财源建设后劲不足。部分党员干部干事创业精气神不足,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。对此,我们必须增强忧患意识、责任意识,在正视问题中迎难而上,在保持定力中开拓进取,以强烈的担当精神和高度负责的历史使命感,不断实现景区发展新跨越!

二、抢抓机遇,聚力破题,全面开启国际一流新景区建设

2018年是进入新时代全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设国际一流新景区的关键之年。纵观发展大势,机遇与挑战并存,希望与困难同在,但总体趋势向好的特征明显。从宏观环境来看,国家深化改革加快东北等老工业基地振兴,支持传统经济转型和旅游健康产业发展,政策支持力度将进一步加大;我省深入实施五大规划,积极推进龙江丝路带建设,实施旅游强省、冰雪旅游大省、南药北治、北药南用、候鸟式养老等发展策略;黑河市推动对俄合作战略升级,沿边开放战略地位更加重要,这些都为我区产业发展提供了难得机遇。从发展基础看,五大连池德都机场正式通航,黑龙江大桥开工建设,北五铁路建设提上日程,北安至齐市等周边高速公路网的进一步贯通,景区服务功能进一步完善,近期招商引资势头良好,积蓄的资源、品牌优势将加速释放,后发比较优势进一步凸显,为景区发展带来新的动力。从当前现实看,去年的国家自然保护区专项督查是把双刃剑,一方面更有力利于景区资源生态保护,使我们在核心区缓冲区管理、矿泉水资源的利用方面更加规范,另一方面也制约了财源项目的招商落地,督促我们对景区重新定位、重新规划、科学发展。当前面临财源增收困难,如何开源节流、培植财源项目,如何跨出当前中等收入陷阱,是我们2018年需要直面的挑战。

可以说,机遇大好,挑战犹在。习总书记强调,幸福是奋斗出来的。新时代要有新气象,更要有新作为。全区各级党组织和广大党员干部要自觉肩负起新使命,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,奋力开启国际国际一流景区建设新征程。

2018年是景区转型发展的关键之年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大、省十二次党代会、市六次党代会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以解放思想为先导,以提高质量和效益为中心,以供给侧结构改革为主线,以全面从严治党为保障,全力打好康养产业提档、旅游产业升级、矿泉产业增效、财源项目攻坚、服务功能提升、生态环境保护、民生事业发展七个硬仗,着力做好宣传营销、改革创新、优化环境、招才引智四项保障,进一步加强和改进党的建设,开启国际一流景区建设新征程,把五大连池风景区建设成为富强民主文明和谐美丽的现代化新景区。

主要预期目标是:地区生产总值同比增长7-9%;固定资产投资7%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政收入增长6%;旅游人次、旅游综合收入分别增长7%;城镇居民人均可支配收入分别增长10%。万元地区生产总值综合能耗下降2%

(一)在打造高端定制式医养上持续发力,打好康养产业发展硬仗。围绕打造国际矿泉水疗康养中心目标,提升康养档次,壮大康疗产业规模,打造康养国际品牌。深化科研合作研究。协助北京中关村健康管理研究院,尽快做好矿泉治病机理研究的前期准备工作。完善科研设施设备,通过伦理审批,确保火山矿泉环境治疗风湿骨病、银屑病和亚健康改善3个课题在康养季节正常开展研究实践,在疗养期结束后形成课题成果和论证报告。打造定制式高端医养。启动国际医养健康城建设,完善疗养、体检、诊疗、蒸晒、泡浴功能,配套建设保龄球馆、健身房、娱乐室、餐厅、游泳馆等设施,建设国内一流的医养康养基地。欧洲街和部分康养设施投入使用。全面整合区内宾馆、疗养院、民宿、农家院以及养老设施等,将其与景区景点、冷泉温泉、中医按摩、休闲娱乐、时尚体验、科研科普、矿泉特色饮食品等进行整合,整体捆绑销售,推出10天、15天定制式高端医养旅游新模式。提档升级康疗设施。加快推进风景区药泉康养体验公园建设。在新镇人民医院周边整体打造高端医养康养区。改造升级南洗泉,启动翻花泉皮肤病门诊,推进氡矿泉项目前期工作。鼓励和扶持区内企业开发温矿泉,要借鉴国内外先进经验,讲好温泉故事,提升服务理念和水平。壮大跨国和候鸟养老。加强对域内养老企业的指导、管理和支持,依托国家养老政策和现有资源,鼓励民居民宿发展田园养老,规范疗养秩序,升级疗养设施,促进养老产业同特色精准医疗、健康、旅游、饮食、文化等产业融合发展,满足国内及俄罗斯个性化健康养老需求,提升候鸟老人旅居养老和跨国互动规模。发展中草药种植。按照我省南病北治、北药南用的规划要求,在沿湖区域内打造百草园景观带和中草药经济带。要大力推进地产药材的种植,并吸引外来商家合作发展生物研发产业。

(二)在构建全时全季全域旅游上持续发力,打好旅游产业发展硬仗。继续秉承供给侧结构性改革的需要,努力开发旅游新产品、新业态,构建全时全季全域产品体系。打响全时游。正式推出火山恋歌水与火大型实景水秀演出,与斯卡拉演艺联合互动,打造白天观景体验、夜晚激情浪漫的全时旅游新模式。推动北饮泉与圣水广场联动发展,完善服务功能,打造观赏性、参与性、互动性强的娱乐产品。推进五大连池火山博物馆布展和5D影院建设。做火四季游。实行“四季一票通”政策,发展圣诞节、元旦、冬至、腊八节等节日旅游,加强旅行社有针对性的负责周边市县的对点营销,实现景区冷资源变成热经济看在冰雪大世界、玩在五大连池风景区为思路,整合火山温泉、冰雪乐园、卧虎山滑雪、新年庙会、冬捕、趣味滑雪、观火山冬景等旅游产品,打造冬季旅游新模式。以圣水祭为核心,实现夏季常态化演出,做火夏季旅游。挖掘火山达子香之春、醉美五大连池之秋旅游资源,打造诗意之旅、艺术之旅产品,实现景区文化旅游的拓展。丰富全域游。围绕农业、休闲、文化、工业、体育、时尚等元素,开展实施旅游+”战略。适应新时期旅游发展形势,系统开发温泉养生、户外运动等休闲旅游产品。把龙泉村作为乡村旅游目的地进行打造,完善乡村旅游质量标准体系,系统开发五大连池特色民宿、农事体验、中草药观赏等农业旅游产品。在主要景点进行深度展示火山圣水故事,打造民族特色和地方美食民俗风情园,鼓励钟灵寺举办佛教文化活动,承办摄影、采风等文化活动,打造艺术采风旅游乐园。加强景区传统工艺品、文化艺术品方面旅游商品生产,充分满足旅游消费者的个性化需求,努力把旅游小商品做成大市场、大产业,使旅游购物消费占旅游收入的比重明显提高,壮大工业旅游。加快推进全国体育旅游示范基地建设,开发一批户外资源的徒步探险线路,发展体育旅游。举办相亲相爱火山之恋圣水之约等创意性旅游产品,吸引年轻人群到五大连池寻伴侣、办婚礼,发展时尚旅游。强化区域联动。与北安、大沾河构建生态旅游金三角。与黑河旅游、边境旅游、瑷珲乡野公园旅游串联起来,形成黄金旅游线路。依托黑河瑷珲机场、五大连池德都机场,力争开通赴俄旅游包机和更多国内新航线,加快五大连池风景区至伊春汤旺河旅游公路建设,全面提升景区景点的可进入性。

(三)在打造高品质矿泉特色产品上持续发力,打好矿泉产业发展硬仗。增强矿泉水、矿泉特产品牌影响力,实现规模经营和品牌经营。矿泉产业园区初具规模。组建矿泉工业园区管理机构,启动园区二期水电路基础设施建设。引进战略投资主体入园,在矿泉水、矿泉保健饮食品、矿泥化妆品等系列产品开发上取得新的突破,让矿泉产业链生金流银,今年大企业入园要达到2家以上。结合环保要求,深研国家有关政策,扶持整合区内豆制品、酒类等小微企业逐步入园,培育行业龙头企业,走品牌化规模化发展之路。引导入园企业扩大生产规模,在厂房、设备、技术、产能等方面进行提档升级,努力打造一个高科技、高效能、环境生态融合、特色鲜明、观光于一体的产业示范基地。做强矿泉水品牌。继续扶持五大连池牌矿泉水提高产销量,扩大市场占有面。引进识水、懂水、会做水企业,引导和支持企业瞄准高端消费群体,加大矿泉水研发力度,开发高端水、专业水、养生水,加大产品推广力度,提高产品知名度和市场占有率。做精矿泉特色农产品。紧抓粮头食尾、农头工尾保护火山矿泉土壤环境,保护矿泉农业发展基础,建立农业安全监管体系和现代营销体系,鼓励种植矿泉豆、矿泉果蔬等绿色有机作物,推进矿泉大豆食品产业基地建设,发展矿泉鱼、矿泉鸭、林地鸡等矿泉特色养殖业,引进吃干榨净的精深加工项目,引导实施科技化、生态化、精细化、品牌化管理,打造中高端矿泉特色农畜产品。

(四)在招商争取上持续发力,打好财源项目建设硬仗。秉持产业强区战略,实施产业项目突破工程,加大招商争取力度,定任务、明奖惩,全力激发经济发展新活力。抓好项目谋划争取。精深研究一带一路、新一轮东北老工业基地振兴、中蒙俄经济走廊、生态文明、龙江丝路带、五大规划等政策含金量,挖掘关于针对景区在节能、碳汇、税收返还、生态补偿、转移支付等方面的支持政策。制定2018年对上争取目标任务和责任分解,强化督办问责,确保完成任务。加大招商引资力度。围绕我区产业定位,突出产业链和产业集群招商,着力引进国际国内500强和行业百强企业。制定产业园区招商优惠政策,争取农夫山泉矿泥开发、山西旭日矿泉保健醋、李二牤豆制品加工等企业入园。建立项目引进跟踪机制,开辟重大招商项目绿色通道。争取庆达旅游啤酒庄园、北方水泥南泉改造、北京御银山欧洲街、长春中石化温矿泉酒店、焦得布森林公园、科迪集团矿泉水开发等项目尽快落地建设。积极对接推进中金闽能景区整体开发、广州绿草人集团氡矿泉开发、深圳百岁山矿泉水、大连德科矿泉蜂蜜酒、中丹建业集团医疗养生等项目,尽快达成合作意向。加快重点项目建设。确保列入年度计划的19个重点项目如期开复工。加快推进地质公园能力建设、火山博物馆布展、生态搬迁与环境综合整治、矿泉产业示范基地基础设施二期、二龙眼水源地保护5个续建项目进程,争取年内全部竣工。天狼星温泉酒店、冬季冰雪旅游开发、焦得布森林公园、人民医院医养合作、庆达旅游啤酒庄园、SPA城、李二牤矿泉豆腐等14个新建项目力争五一前全部开工。创新投融资方式。推进景区经营权面向社会资本放开,努力实现老景点拓展经营和新景点开发经营。借用景区的无形资产和固定资产,通过ppp等方式与企业开展合作,鼓励民间资本参与基础设施、公共服务等领域。大力发展上市公司,加快企业融资进程。制定落实创业创新优惠政策,鼓励大学生、贫困家庭创业创新。大力扶持区内实体企业,扩大规模,增加收入。加大税收改革力度,严格税源管理,做到应收尽收。

(五)在完善配套基础设施建设上持续发力,打好服务功能提升硬仗。科学统筹合理布局,完善基础设施和配套设施建设,推进宜居宜游环境建设。完善交通设施。开辟重点客源地旅游市场直飞航线和旅游包机,开通景区至机场旅游大巴。推进欢欣岭至火烧山旅游环线建设,修建二龙眼到老黑山道路。协调推进讷五公路升级改造。推进沾五、尾山等旅游道路立项改造。统筹推进新老镇建设。新镇综合医院、客运站投入使用。启动药泉山山体亮化,完善居民聚集区亮化、绿化设施。完成6座五色草花坛、响水路绿化亮化及新镇绿环部分路段建设。实施厕所革命,逐步把城区内所有公厕提档为水冲式公厕。完成老城区部分土路硬化、二环路等道路维修。加快完善新老镇小区内的配套设施。启动物业管理新模式试点,规范物业公司管理运营。积极争取景区供电线路、生态停车场、东区污水处理厂改造等项目,力争2018年开工建设。实施乡村振兴战略。推进邻泉村整体搬迁新镇。对龙泉、青泉村进行合理规划,打造特色民宿群和田园生活体验民宿群。通过招商争取对龙泉、青泉村进行整体开发。增加市政消防救援器材及设施,对三村及疗养人员密集区域进行电气线路更新及改造。完善村屯路灯、道路等基础设施。改造升级龙泉村道路4公里。对村屯垃圾进行集中清运。改造景点设施。升级旅游道路、生态停车场、旅游观光环线车、标牌、厕所、商服网点等基础设施,完善供水、供电、通信等服务设施。推进智慧景区建设,扩大景区WIFI覆盖面,增加微信支付和支付宝支付功能,全面实现车票和门票的异景点售票,强化游客服务中心的综合服务功能,实现全自化管理服务。

(六)在资源管护和环境整治上持续发力,打好生态环境保护硬仗。加强对世界级资源的保护,强化生态修复建设,严格资源日常监督检查,打造生态景区。推进环境保护项目。推进五大连池生态环境保护项目,按计划推进7个项目验收和2018年项目建设。完成石龙河治理项目、二龙眼水源地保护项目收尾验收。推进地质公园能力建设、重点地质遗迹保护等项目建设。争取格拉球山天池恢复项目、黑龙山危岩体治理项目立项开工。强化环境整治。推进绿盾2017”自然保护区专项巡查问题整改落实。实施国土绿化行动,有效增加绿色覆盖率。开展城乡环境综合治理,动员全区机关事业单位进行单位包片清理小区,改善城乡居住环境。完成垃圾场新址选址建设,对老镇原垃圾场实施改造和绿化美化。将景区内医疗垃圾集中转运至北安无害化处理。严格资源监管。协调省人大修编《五大连池世界地质公园保护条例》。划定景区生态红线,加大生态红线区域专项执法力度。严格落实河长制。高质量完成联合执法清河行动。严格饮用水源保护,加强供水全过程管理,定期检测并向全社会公布水源地、自来水水质报告。做好森林防火,确保全年无森林火灾发生。推广低碳生活方式。广泛开展节约型机关、节约型校园建设,宣传引导全区居民参与保持低碳生活习惯。制定绿色种植计划,鼓励推广农业三减,生产无公害绿色有机农产品。加大节能环保投入,大力发展循环经济,促进农业废弃物循环利用。

(七)在脱贫攻坚和民生实事上持续发力,打好民生事业发展硬仗。深入贯彻以人民为中心的发展思想,用发展改善人民生活,切实增强人民群众的获得感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程,突出产业扶贫、行业扶持等措施,重点发展光伏电站、驻场演出、北泉商服摊位等一批扶贫项目。围绕两不愁、三保障,落实好健康扶贫、教育扶贫、低保、大病救助、残疾人保障等政策,推进危房改造项目。确保2020年在现行标准下贫困人口实现脱贫。大力发展社会事业。坚持教育优先发展,积极改善办学条件,启动实施高考综合改革。加大对公共文化基础设施的投入。建设新镇体育健身苑,建立健身与体能检测综合服务中心。原药泉派出所改建为群众室内健身活动场所。加强基本公共卫生和医疗服务体系建设。完善新镇医院医疗设施设备,提升百姓就医质量。继续邀请知名医疗机构专家,来景区免费义诊。开展进企业、进校园免费健康体检活动。进一步做好民族宗教、妇女儿童、防震减灾、广电、物价、档案、老龄等工作。完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,农村居民社会保险实现全覆盖,加强保障性住房建设,提高社会保障待遇标准。推进机关事业单位养老保险工作。完善社会救助、社会福利等社会保障体系。做好扶危解困、救灾救济、大病救助等工作。实施更加积极就业政策,通过放大银行担保基金方式,扶持创业人员申报小额就业贷款,鼓励公益岗位满3年的从业人员、农民、大学生,围绕旅游、康疗、特色农业进行创业。加强社会治理。推进雪亮工程建设,加强社会治安综合治理,把扫黑除恶同清除“黄赌毒”结合起来,建设平安景区。完善信访调处机制,通过设立信访投诉箱、开通12345投诉热线、在风景官方网站开通主任信访信箱,推进阳光信访。推进价格进社区活动和价格诚信景区建设,评选公示价格诚信优胜单位、标兵单位。加强旅游、交通、水上等重点行业领域的安全生产监管,防范遏制重大事故发生。谋划建设景区应急安全避难场所、应急物资储备库,完善应急救援设施,全力维护社会和谐稳定。

切实抓好事关群众利益的十件民生大事。1、推进扶贫攻坚、危房改造,完成已报名70户居民认证、公示和分房,搬入新镇回迁楼。2、建设400千瓦光伏发电项目,每户每年受益3000元。3、完成邻泉村剩余居民整体搬迁至新镇。4、完成老城区部分土路硬化、二环路等道路维修,完善路缘石、排水管线等配套设施铺设,增设路灯,做好居民区道路亮化、美化。5、完成6座五色草花坛、响水路绿化亮化及新镇绿环部分路段建设。6、修建二龙眼到老黑山公路路段1100米道路。7、完成欢欣岭至火烧山17公里旅游环线道路建设,改造升级龙泉村道路4公里。8、推进五大连池生态环境保护项目,启动五池清淤工程。9、在新镇建设占地5000平方米的体育健身苑,用于群众开展文体活动。积极争取体育馆项目。10、完成“雪亮”工程建设。在新镇、龙泉村、青泉村重要路段、各学校门口安装摄像头,规划完善学校附近停车位。

为完成好上述目标任务,我们要着力做好四项保障,全力破解营销滞后、机制不活、环境不优、人才短缺等制约发展的瓶颈问题。一是宣传营销打品牌。全方位做好世界地质公园中期评估各项准备工作,积极承办第三届联合国教科文组织名录遗产和可持续发展对话会。针对老年、自驾、亲子、自由行等目标人群推出主题鲜明的个性化产品。充分整合宣传促销渠道资源,确定有针对性的宣传策略。探索在京津唐、长三角、珠三角、国内区域中心城市等地开展形式多样的特色宣传营销。与大旅行社开展合作,吸引优质客源。通过ARVR等新技术,丰富宣传营销手段。通过承办体育赛事、邀请艺术家采风等多种形式,扩大知名度。申报国家公园、国家质量奖等有影响力的品牌。与省内外知名景区合作开发精品旅游线路,互相推介旅游产品。二是深化改革谋创新。深化行政管理体制改革,加快转变政府职能,推进旅游业开发和景区管理实行企业化运作。深化农业农村改革、国有林场改革。推进恒灿公司资产整合,建立现代企业管理制度。按照上级要求适时推进城市管理执法、环保等领域改革。制定落实创业创新优惠政策,鼓励大学生、贫困家庭创业创新。完成国有林场改革,将景区内所有国有林场纳入改革范围。三是优化环境促发展。完善政务服务大厅建设,减少行政审批事项。做好招商项目服务,建立项目引进跟踪机制。开展旅游环境综合整治行动,及时处理游客投诉。加强从业人员培训,提升服务技能水平。常态化开展文明景区创建活动,传播文明风尚,打造诚实守信的景区形象。四是招才引智添动力。支持企业建设研发机构、工程技术研究中心、中试基地。建立人才引进、培养和激励机制及长远规划。落实黑河市《深化人才发展体制机制改革激励人才创新创业实施办法》各项人才引进和激励政策。选派优秀年轻干部赴上级单位、知名景区、高校挂职、培训。

三、落实新时代从严治党要求,为建设国际一流景区提供坚强政治保障

坚决贯彻新时代党的建设总要求,不断推进党的建设新的伟大工程,营造风清气正的政治生态,为加快景区转型发展、建设国际一流景区提供坚强政治保障。 

(一)注重理论学习,用新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把思想建党放在突出位置,充分依托理论中心组学习、两学一做学习教育、领导干部上讲台、火山文化大讲堂不忘初心、牢记使命主题教育、参观老革命基地、学党章唱红歌活动和网络培训等方式,把学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省市党代会精神贯穿于干部教育培训全过程,切实增强四个意识,坚定四个自信,用新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持以学促做、以知促行,推动全区党员干部更加自觉地为实现新时代历史使命而努力奋斗。

(二)严肃政治生活,营造团结民主和谐的发展氛围。景区各级党组织要严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,始终坚持民主集中制,进一步完善和落实各种议事制度、决策程序,推进科学决策、民主决策。党委领导班子坚持以上率下,开好两级班子民主生活会,带头做批评和自我批评,尤其是在新四风方面查找不足,发挥示范带动作用。全区党员干部要认真落实三会一课、谈心谈话等制度,加强经常性党性教育、管理、监督,推进党内组织生活制度化、经常化、规划化,不断提高组织生活质量和效果。完善党内通报、情况反映和重大决策征求意见等制度,充分发挥党内民主,保障党员权利,强化党内监督,坚决抵制一言堂,营造团结民主和谐的发展氛围。

(三)强化用人导向,建设忠诚干净担当的干部队伍。坚持正确用人导向,把忠诚干净担当的干部选出来、用起来。积极推进干部能上能下,做好部分机构领导班子调整和干部配置,完成超配的科级领导职数消化任务。大力推进干部队伍专业化建设,注重培育选拔适应新时代发展要求的具有专业素养、专业能力和专业精神的干部,为推动全面振兴发展提供智力支撑。大力发现培养储备年轻干部,积极推进年轻干部交流培养。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重,健全完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

(四)突出基层党建,夯实亲民爱民惠民的执政基础。发挥党的政治优势,将2018年作为基层党建规范年,以基层党组织换届为契机,选优配强各基层党组织书记,使党的全面领导延伸到基层、落实到基层,提升基层党组织的战斗堡垒作用。在机关事业单位开展基层党建标准化建设活动,强化基层党委职能作用和基层支部建设。深入落实在职党员进社区、驻村帮扶、联系和服务群众等制度,推动机关党建与中心工作深度融合。抓好两新党建工作示范点建设,通过选派工作指导员、兼合式组建、挂靠等方式,扩大非公有制企业和社会组织党建工作覆盖,增强党组织在企业和社会组织发展中的政治引领能力,发展典型引领作用。健全完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,压实落靠基层党建工作责任,大力整顿软弱涣散基层党组织,提高党员发展质量,优化党员队伍结构。

(五)严明纪律规矩,塑造风清气正廉洁的政治生态。认真落实党风廉政建设两个责任和领导干部一岗双责,进一步夯实景区各级党委主体责任。加强反腐倡廉宣传教育,采取自学、集中学习、看专题片、举办专题讲座、知识竞赛等多种形式,加强对党员领导干部教育,提高拒腐防变的能力。拓宽和畅通信访举报渠道,认真受理群众来信来访和举报,做到事事有回音,件件有落实。加强机关作风整顿工作,重点规范不注重党委决策精神学习落实、对百姓麻木不仁当官做老爷、吃吃喝喝搞小帮派、机关财务管理混乱、规矩意识不强等问题。继续保持零容忍态度不变,严格执纪审查,2018年计划巡察8个单位,三年内实现全区企事业单位巡察全覆盖,充分发挥巡察工作的震慑、遏制、治本作用。从严查处贪污、受贿、行贿、巨额财产来源不明、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、私分国有资产等严重腐败问题;从严查处收送礼金、公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规经商办企业等四风问题;从严查处扶贫、惠农、惠民、土地征收、房屋拆迁、住房保障、农村集体三资管理等领域的小官大贪微权腐败问题。

同志们,清风扬正气,奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神指引下,在省委和黑河市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为加快全面建成小康社会、开启国际一流景区建设新征程而努力奋斗!