四届4次党委会议报告(征求意见稿)

时间:2018-04-12

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,必将成为我们党和国家事业发展史上、中华民族发展史上的一个重要里程碑。

学习宣传贯彻党的十九大精神,必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排,更加自觉地担负起新时代赋予景区的历史使命,坚定不移地沿着习近平总书记指引的全面振兴发展新路子奋力前行,坚定不移地朝着党的十九大确定的目标任务努力奋斗,确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会,到2035年实现全面振兴并基本实现现代化,到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新景区,谱写中华民族伟大复兴的景区篇章。

中共五大连池风景区委员会四届一次党委扩大会议深入学习贯彻党的十九大精神和省市全会精神,认真研究讨论了风景区全面建成小康社会、全面振兴发展和全面建设社会主义现代化的重大问题,特作出如下决定。

一、持续深入开展党的十九大精神的大学习大宣传活动,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来

(一)坚持聚焦重点,全面准确领会精神实质。坚持以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,以认真研读党的十九大报告、新修订的党章、《习近平谈治国理政》一、二卷和习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话精神为重点,逐篇逐段研读,原汁原味领会,在学懂弄通做实上下功夫,全面准确领会党的十九大精神实质,按中央要求做到“十个深刻领会”。把学习宣传的着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上,聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上,聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上,聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上,聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。通过深入学习领会,推动全区各级党组织和广大党员牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定自觉地用十九大精神统领景区的经济社会发展,把中央和省委、市委的各项决策部署落到实处。

(二)坚持领导带头,充分发挥引领示范作用。坚持以领导干部专题学习研讨、党委(党组)理论学习中心组集中学习、专题调研、理论宣讲、个人自学为重要形式,落实学习计划,分层次、分步骤、分专题,持续推动思想武装向纵深拓展。组织部门要把学习党的十九大精神作为教育培训的必修课,充分利用“火山文化大讲堂”为全区各级领导干部宣讲十九大精神。各级领导干部要深入分管领域、工作联系点、所在党支部,带头讲好主题党课,宣传党的十九大精神。通过领导干部带头学、领着学,带动全区党员增强深入学习的政治自觉、思想自觉和行动自觉,做到真学真懂真信真用,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想融入血液、铸入灵魂、化为行动。

(三)坚持铺满盖严,推进宣传教育持续深化。按照多形式、分层次、全覆盖的要求,持续推动党的十九大精神宣传教育活动向基层延伸。宣传部门要加强策划、精心组织,坚持全媒体作战、全方位发力,集中宣传党的十九大的重大意义,大力宣传把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想的重大意义,大力宣传5年来党和国家事业发生的历史性变革,大力宣传党的十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大论断、重大举措,大力宣传全区上下对党的十九大的热烈反响和积极评价,大力宣传全区各地各部门学习贯彻的具体举措和实际行动,大力宣传基层干部群众学习贯彻的典型事迹和良好风貌。围绕干部群众的兴奋点、关注点,找准理论与实践的结合点,采取人民群众喜闻乐见的形式,推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络,通过宣讲统一思想、凝聚共识。牢牢把握正确导向,组织和运用各级各类媒体持续推出一批有分量的深度报道、通讯综述、评论言论和理论文章。认真组织专家学者研究阐释、深入解读,增进全社会的政治认同、思想认同、情感认同。

(四)坚持知行合一,切实在干中学学中干。各级党组织和广大党员干部要坚持大力弘扬理论联系实际学风,把学习贯彻党的十九大精神同习近平总书记对黑龙江的重要讲话精神贯通起来,同省十二次党代会和市六次党代会精神贯通起来,把握正确方向,紧密联系个人思想和工作实际学,带着理论和实践问题学,聚焦关系景区长远发展的重大问题、群众关注的热点难点问题,深入开展调查研究,从党的十九大精神中找到振兴发展的路径、解决问题的方法。要紧密结合我区发展阶段性特征和改革发展实际,自觉把党的十九大精神融入到工作实践中来,认真与岗位对标、与责任对标、与纪律对标,提升发展目标,修订发展规划,完善发展思路,强化发展举措,把党的十九大精神落实到经济社会发展各个方面,确保党的十九大精神在景区落地生效。

二、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,决胜全面建成小康社会、开启国际一流景区建设新征程

(五)奋力实现景区经济社会跨越式发展。党的十九大作出了新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新判断。五大连池风景区作为国家首批重点风景名胜区、黑河旅游的核心、黑龙江省旅游的名片,目前尚未打破区位不优越、综合资源优势融合不充分、整体功能与国际不接轨的格局,发展不平衡不充分的问题还比较突出,必须跨越发展,示范带动,牵动黑河旅游业发展,与全国全省同步实现三大目标。到2020年,与全国同步全面建成小康社会。在此基础上,再奋斗十五年,到2035年实现景区全面振兴、基本实现社会主义现代化。以此为基础,再接力奋斗十五年,到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新景区。要按照党中央和省委、市委、景区党委决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大、省十二次党代会、市六次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,以解放思想为先导,以提高质量和效益为中心,以供给侧结构改革为主线,以全面从严治党为保障,把五大连池风景区建设成为富强民主文明和谐美丽的现代化新景区,确保全面建成小康社会的目标如期实现,开启国际一流景区建设新征程。

(六)坚定实施生态保护战略。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。完成我区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严格执行国家环境保护法、地质公园条例、自然保护区条例等法律法规,确保生态环境得到有效保护、治理和恢复。药泉古镇、火山新城空间布局更加合理,居住环境得到极大改善。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,主要污染物全部实现达标排放,生产方式、生活方式和消费方式绿色健康,低碳经济、循环经济大力推进,可持续发展水平明显提高,形成人与自然和谐发展的良好局面。

(七)坚定实施扩大开放战略。紧抓黑河建设带来的整体拉动效应,发挥景区众多世界级和国家级品牌的独特优势,主动对接国家“一带一路”倡议,加强与俄日韩等国家的互联互通,注重同俄罗斯远东地区开发战略对接,深入研究用好国家支持沿边重点地区开发开放、实施兴边富民行动等政策,推动与京津唐、长三角、珠三角等国内发达地区在旅游、社会事业等领域合作,充分利用俄罗斯加快远东开发、辟建远东超前发展区和“自由港”等政策,积极参与中蒙俄经济走廊和冰上丝绸之路建设,大力推进三大产业建设,构建内外联动、双向互济的开放格局,把我区建设成为重要节点旅游景区。

(八)坚定实施融合发展战略。积极顺应大变革、大发展、大融合时代趋势,借助火山矿泉土壤产出的优质农作物,将农业和旅游业融合,旅游业带动农业,加快推进“种得好”向“加工好”“卖得好”转变,形成“旅游+农业”的深度互动型发展模式。大力推进旅游和矿泉、健康养老等产业深度融合,打造全时全季全域旅游体系,壮大矿泉产业体系,发展定制式中高端康疗体系,形成“旅游+矿泉+康疗”的定制式融合型发展模式。积极推进镇村融合发展,建立健全镇村融合发展的体制机制,推动要素资源更多向三村配置,逐步实现镇村基本公共服务均等化,形成旅游与三农互惠、镇村融合的新型镇村关系。

(九)坚定实施改革创新发展战略。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量更高、效率更快、动力更足。要以打造国际一流新景区为目标,深入挖掘资源潜力,着力加快建设现代化的康疗养老产业、矿泉特色产业和旅游度假产业支撑体系。要推进康养矿泉旅游资源的深度开发,逐步由低端向高端发展,由单元发展向多元融合发展,不断增强我区经济创新力和竞争力。根据人们日益增长的美好生活需要,着力完善吃住行游购娱厕、商养学闲情奇文等旅游要素功能。加快“药泉古镇”和“火山新城”建设,以科技为引领,全面推进智慧景区建设。

(十)坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展全局的一号工程,坚持景区党委负总责、五大连池镇、各相关部门抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,聚焦问题抓整改,完善政策措施,加大投入力度,整合帮扶力量,增强帮扶实效。打造扶贫产业链,结合“新型经营主体+贫困户”利益机制,重点发展旅游特色产业,打造农家院、光伏电站等一批特色致富项目,实现每个贫困户都有一项扶贫产业。落实“两不愁、三保障”政策,确保每个贫困人口获得饮水、住房、教育、医疗等政策保障,补足基础设施建设和公共服务弱项,提高群众满意度,做到脱真贫、真脱贫、不返贫。发挥社会保障兜底作用,确保完全丧失和部分丧失劳动能力的贫困群众一个不掉队。严格按照退出标准和程序,如期完成贫困人口全部脱贫摘帽任务,确保如期全面建成小康社会。

(十一)坚决打赢解放思想攻坚战。大胆放飞思想,解决好“不想”解放思想的问题,解决好“不敢”解放思想的问题,解决好“不会”解放思想的问题。从老守田园的思想中解放出来,从偏远地区的思维模式和行为习惯中解放出来,从按部就班、求稳怕乱的心理桎梏中解放出来,深入剖析制约转型升级的思想根源,坚决破除束缚经济发展的思想和体制障碍,坚决突破制约发展的瓶颈问题,结合党的十九大新部署和中央、省市委要求,围绕景区比较优势厘清发展思路,不断增强机遇意识、效率意识、拼搏意识、创新意识、担当意识,站在改革开放前沿想问题,立足加快发展办事情,拿出壮士断腕的魄力和毅力,敢担风险,敢闯敢试,抓住机遇,弯道超车,跨越式推进景区振兴发展。

(十二)坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。坚持把优化发展环境摆上更加突出位置,采取务实管用的措施,聚焦领导干部不依法行政、不依法办事,部门利益法制化、执法工作随意化,规划政策朝令夕改、新官不理旧账等突出问题,重拳猛药、标本兼治,推动形成公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作能力,坚决扭转“摆平”“搞定”“忽悠”之风。持续开展机关作风整顿,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人,严格落实“一案双查”和“一问三责”制度,坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。健全长效机制,全面深化流程再造,深入推进政府“放管服”改革、“四零”创建,建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动支持民营企业发展的各项政策落地,善待企业家和投资者,营造尊商重商亲商安商的氛围。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会,建立守信激励与失信惩戒机制,维护公平有序的市场秩序。

三、加快三大产业体系建设,全面建设富强新景区

(十三)做强康养产业发育文章。疗养业是景区最早最具潜力的产业,通过几代人的不懈努力,现如今中端康养已成品牌,高端康养也是呼之欲出。“健康中国”、“南病北治、北药南用”为我们做强康养产业提供了有利契机。未来五至十年的发展思路是:依托矿泉水为代表的六大自然环境,融合先进的中西医技术,建设两河中间区域高端医养基地、工人疗养院中端康养基地、南洗泉慢病康复养生基地、翻花泉皮肤病康疗专科基地、龙泉村氡矿泉糖尿病基地,进而打造国际矿泉水疗康养中心。研究康疗机理。加快推进康养课题研究,做好矿泉水病机理医学研究,完善康疗设施设备,完善科学理论依据。加快新镇医院建设,设立康疗特色专科,强化战略合作,引进医疗人才,提高医疗水平。发展定制式康养产业。瞄准国内外中高端人群,以医养康养为核心,辅以观光、体验、休闲、娱乐、文化、农业等内容,为游客打造定制式康养旅游产品,利用3—5年时间打造医养康养为主体模式的大健康旅游品牌。发展冷泉和温泉康疗。依托翻花泉、氡矿泉建设皮肤病康复基地和糖尿病基地,依托南洗泉建设风湿病、缺铁性贫血、消化系统疾病等慢病康养基地。鼓励和扶持宾馆疗养院,开发室内温泉、雪地温泉和冬季冷泉,发展中高端矿泉产业,实现四季泡温泉,冬季也能泡冷泉,形成规模,做大品牌。发展候鸟式养老。统一规划整合区内国有和居民闲置资产,壮大康疗颐养联盟,构建“特色餐饮、魅力民宿、生态休闲、民俗文化”于一体的候鸟养老产业,逐步实现由传统的疗养产业向四季康疗、常态化养老转型。推进中草药种植加工。配合康养产业,在沿湖区域内打造中草药景观带、中草药经济带。以火山雪菊为基础,着力发展中草药炒制、生物精油提炼产业,把景区打造成为中草药种植和深度开发基地。

(十四)做强矿泉产业发育文章。继续深挖资源优势,含气医用水要走高端,打国际品牌;偏硅酸水要向规模化发展;要本着“人无我有、人有我精、人精我特”的发展思路,扶持发展矿泉连带延伸产品,打造国际矿泉特色产品生产基地。提高矿泉水科技含量。推进矿泉水科研中心、院士工作站、矿泉水博物馆建设,开展矿泉水原气回收、保铁、专业水、功能水、高端水开发等科研工作,产学研相结合,丰富产品类型,提高产品档次。做大矿泉水品牌。准确定位市场,重碳酸水做为重中之重,统一品牌,打造高端市场的龙头品牌;扩大偏硅酸水产业规模,着力引进懂水、识水、会经营水的战略投资主体。强化营销推广,扩大产销量,矿泉水产业规模和品牌影响力争跃居国内前列。到2021年矿泉水生产规模达到100万吨,销售量达到50万吨,年产值达到20亿元。做优矿泉延伸产业。鼓励和扶持种植矿泉豆、矿泉米、矿泉果蔬等绿色有机作物,发展矿泉鱼、矿泉鸭、林地鸡等特色养殖业,扶持矿泉豆腐、矿泉白酒、锦泉旅游啤酒庄园等企业壮大,引导企业走联合社、股份制、公司化经营道路,打造地方特色美食品牌。推进矿泉特色产品的深加工,严格产品质量和地理标志产品认证,力争达到国际认定标准,走向国际市场。加快产业园区建设。完成园区二期基础设施建设。做好入园企业对接服务,引进矿泉水、矿泉白酒、啤酒、饮料、矿泉鱼深加工及矿泉系列护肤品等开发项目,促进矿泉产业园区化、规模化、集群化发展。

(十五)做强旅游产业发育文章。牢固树立“全时全季全域旅游”理念,大力推进供给侧结构性改革,着力构建“产品高端,设施优质,管理有序,文明友好,市场完善”的国际休闲旅游度假区。发展全域游。统筹谋划全域资源,以融合发展为主线推出系列“旅游+”产品。旅游+休闲,开发游艇、骑马、射击、宿营、探险、热气球、直升机等体验项目,鼓励发展城镇民宿和乡村旅游,打造休闲度假乐园。旅游+农业,加强与域内农场的合作,开发观光农业、采摘农业和特色养殖园;规模化种植观赏性强和经济效益明显的作物,形成花海景观。旅游+民俗,挖掘、整理、演绎、包装五大连池民间传说,深度展示,讲好火山圣水故事;突出北方民族特色和地方美食,打造民俗风情园;鼓励钟灵寺举办佛教活动,提高影响力。旅游+文艺,承办摄影、采风等文化活动,打造艺术采风乐园。旅游+科普,借助科研机构和“火山博物馆”平台,完善科普设施,承办科考、培训、冬夏令营等活动,打造科普研学乐园。旅游+体育,争办环湖自行车赛、拳击赛、马拉松赛、乒乓球赛、铁人三项、全国速滑锦标赛等体育赛事,提高知名度。旅游+时尚,举办“相亲相爱”、“火山之恋”、“圣水之约”等创意性旅游产品,吸引年轻人群到五大连池寻伴侣、办婚礼。发展全季游。着力发展新老期火山体验游、三池水上游、四池湿地游、焦得布森林游,打造火山之夏原生态观光乐园。延伸打造 “火山圣水月”,建设全国一流的夏季火山生态休闲度假旅游目的地。以“百日冰雪节”为主题,推出火山温矿泉、雪地高尔夫、冰雪乐园、冬季捕鱼、冬季试车、滑雪等冬季产品,打造火山冰雪品牌。开发达子香之春、五花山之秋等春秋旅游产品,建设冰雪雨林、火山主题乐园,实现“四季游”均衡发展。发展全时游。突出“白天观景体验,夜晚激情浪漫”理念,深入打造全球首例“水与火”大型实景演艺秀,展现五大连池“日夜两栖”的旅游特色;规划建设石龙河欧洲风情街,打造“北方小丽江”;着力建设温泉、酒吧、咖啡厅等特色项目,丰富夜文化;规划建设“夜市”一条街,推出旅游纪念品、地方特产和矿泉美食。科学调整门票价格,全面推进诚信景区建设。

(十六)全面夯实配套设施基础。统筹资源配置,完善基础设施和配套设施建设,推进重点领域服务能力建设。完善交通设施。积极争取建设北安至景区铁路。开辟重点旅游市场直飞航线和旅游包机。协调争取讷五公路升级,推进沾五、尾山等旅游道路升级改造。统筹新老镇建设。老镇开发文化娱乐、特色餐饮、星级酒店、特色旅游商品等要素功能,打造康疗养生养老服务区。新镇以安置生态移民和健全旅游要素功能为主,完善商业设施和基础设施,开发旅游房地产,提高城镇公共服务水平。三村实施危房改造、环境整治工程,打造集景观农业、生态采摘、特色农家院于一体的乡村旅游民宿群。建设完善景区道路、游乐体验设施,以及特色餐饮等。开发四池湿地游、焦得布森林公园游。改造景点设施。按照5A级景区要求,升级旅游道路、生态停车场、旅游观光环线车、标牌、厕所、商服网点等基础设施,完善供水、供电、通信等服务设施,为游客提供细致周到服务。推进智慧景区建设,健全相应服务功能,完善旅游信息系统,为游客提供个性化定制服务。

四、加快人民当家作主制度体系建设,全面建设民主新景区

(十七)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强党的集中统一领导,保证党领导人民有效治理景区。改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督;维护国家法制统一、尊严、权威,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权,完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。促进全区各级领导干部增强民主意识,发扬民主作风,接受人民监督,当好人民公仆。

(十八)深化依法治国实践,深入推进法治景区建设。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治国和以德治国相结合,依法治国和依规治党有机统一,提高全区人民法治素养和道德素质。加强对法治景区建设的统一领导,把党的领导贯穿到法治建设的全过程和各方面。加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,落实“谁执法谁普法”责任制,以“法律七进”为载体深入开展法治宣传教育,引导广大群众树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。推进多层次多领域依法治理,健全依法维权和化解纠纷机制,把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上。推动各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法,提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,着力打造法治化发展环境。

(十九)巩固和发展爱国统一战线,广泛凝聚新时代景区振兴发展的思想共识和磅礴力量。牢牢把握大团结大联合的主题,团结引领广大统一战线成员为景区全面振兴提供更加广泛的力量支持。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。全面贯彻党的民族政策,扎实推进兴边富民行动,深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进共同团结奋斗、共同繁荣发展。聚焦三村脱贫攻坚,推进三村传统文化产业化,实现三村加快发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作,做好新的社会阶层人士工作,发挥在景区振兴发展中的重要作用。构建亲清新型政商关系,发挥工商联作用,鼓励支持企业家为景区作贡献,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

五、坚定文化自信繁荣社会主义文化,全面建设文明新景区

(二十)坚持把文化自信作为振兴发展的持久力量,加快建设文化景区。坚持中国特色社会主义文化发展道路,以马克思主义为指导,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。充分认识中国特色社会主义文化的先进性和影响力,充分认识优秀文化的丰富内涵,将中国特色社会主义文化自强不息的精神血脉,作为全区人民砥砺奋进的力量之源,大力予以传承和弘扬。要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断提升景区文化生命力。

(二十一)牢牢把握意识形态工作领导权,汇聚景区振兴发展强大正能量。形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。切实改进正面宣传方式,用景区的生动实践讲好中国故事、传递景区声音。运用广播电视、官方网站、自媒体平台等,推动传统媒体与新兴媒体深度融合,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想进行深入研究、深刻解读,推出一批助推景区振兴发展的真招、实招,做到学以致用、学用相长。加强网络舆论引导,强化网站和“两微一端”管理,做好重要会议、重大活动、重要节点网络舆情监管工作,提升网络安全应急处置能力,营造清朗网络空间。严格落实意识形态责任制,加强阵地建设和管理,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点和唱衰景区的各种论调。

(二十二)培育和践行社会主义核心价值观,形成全区人民的广泛价值共识和共同价值追求。切实把社会主义核心价值观融入全面建设现代化新景区全过程。坚持全民行动、干部带头,从家庭做起、从娃娃抓起,广泛开展以“争做文明景区人,争创文明景区”为主题的社会主义核心价值观活动,以及“传立家风家训•凝聚道德力量”活动,发挥社会主义核心价值观对居民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用。开展先进典型巡回宣讲,组建“践行核心价值观百姓宣讲团”,引导广大群众崇德向善、见贤思齐。大力实施景区优秀文化传承发展工程,深入挖掘景区历史文化、革命文化、地域文化、民俗文化等优秀特色文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让景区火山圣水文化文化展现出时代风采。坚持把传承弘扬东北抗联精神、北大荒精神、知青精神作为践行社会主义核心价值观的重要内容和长期任务来抓,继承光荣革命传统,赋予新的时代内涵,提升全区人民推动振兴发展的精气神。

(二十三)加强思想道德建设,提高全社会文明程度。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,引导全区人民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作,更加注重人文关怀和心理疏导。以创建文明景区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园为载体,深化群众性精神文明创建活动,争创全国文明城镇。在全区开展移风易俗、弘扬时代新风行动和科学精神,普及科学知识,抵制腐朽落后文化侵蚀。加大公益广告创作、评选、刊播力度,修订完善居民公约、村规民约、学生守则、行业规范和团体章程。组织开展改革开放40周年庆祝活动。深入开展 “景区楷模”“景区最美人物”评选,引导全区人民向榜样学习。结合我区实际,组织开展具有火山圣水文化特色的志愿服务活动,强化人们的社会责任意识、规则意识、奉献意识。做好未成年人思想道德建设工作,深入开展“我的中国梦”主题活动,促进未成年人健康成长。

(二十四)繁荣发展社会主义文艺,打造特色文艺品牌。坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一,大力推动文艺创新,深入实施重点现实题材文艺创作工程,倡导讲品位、讲格调、讲责任,抵制低俗、庸俗、媚俗,努力创作一批优秀文艺作品和优秀剧目,完善“水秀”内容。着力打造特色文艺品牌和群众文化活动品牌,不断扩大黑土文艺影响力。加强文艺队伍建设,尊重善待、留住用好本土优秀文艺人才,造就一批德艺双馨艺术人才,培育一批高水平创作人才。深入开展高雅艺术进校园、进社区活动,进一步繁荣社会主义文艺。

(二十五)推动文化事业发展,更好满足人民群众精神文化需求。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,构建覆盖城乡、惠及全区人民的公共文化服务体系,提高服务效能。实施书香景区工程,开展图书展览展销、作家签售、论坛捐赠和朗读活动,提升人民群众文化获得感。加快推进农村数字电影放映、数字农家书屋等项目建设,全面完成广播电视数字化改造。组织开展“周末大舞台”“圣水节”和“农村文化大院”等群众文化活动,丰富群众文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加快发展体育事业,深入推动体育运动与火山圣水文化融合,探索“冰雪体育之冬”系列活动。

六、提高保障和改善民生水平,全面建设和谐新景区

(二十六)坚持在发展中保障和改善民生,不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把人民利益摆在至高无上的地位,在发展中保障和改善民生、补齐民生短板,让发展成果更多更公平惠及全区人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。紧紧抓住全区人民最关心、最直接的现实利益问题,既尽力而为、又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(二十七)优先发展教育事业,推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,深化教育改革,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进学前教育普惠发展,实施学前教育行动计划,全区学前教育三年毛入园率达到92%,普惠性幼儿园覆盖率达到90%。高度重视农村义务教育,推进“全面改薄”工程。落实特殊教育提升计划,适合进入义务教育学校接受教育的残疾儿童入学率达到95%以上。推深入实施校园冰雪教育计划,参与冰雪活动的学生比例达到90%以上。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。办好继续教育,加快建设学习型社会。

(二十八)拓宽就业创业渠道,提高就业质量和人民群众收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,大规模开展职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾,根据劳动力市场需求和培训人员年龄、文化程度及培训意愿制定培训计划,不断突出技能实操培训,提升学员职业综合素养,提高培训学员的就业质量。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,促进转岗分流职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体多渠道就业创业。营造“大众创业、万众创新”的良好社会环境,以创业带动就业。坚决破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端,使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富,扩大中等收入群体,增加低收入者收入,拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

(二十九)加强社会保障体系建设,织密全区社会保障安全网。兜底线、织密网、建机制,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。巩固提升全民参保计划,做好养老保险全国统筹相关准备和政策衔接,完善城乡居民基本养老保险政策体系,稳步提高待遇水平。制定并实施城乡居民医疗保险相关配套政策,改进职工基本医疗保险个人账户制度,开展门诊费用统筹;全面实行医保付费总额控制,建立复合式付费方式;推进生育保险与基本医疗保险合并实施。健全完善失业保险金标准调整机制。推进综合柜员制社保服务模式创新,实现网上大厅与实体大厅一体化,抓好机关事业单位养老单位保险上线经办工作。统筹推进社会救助体系建设,建立完善救助标准动态调整、社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动、家庭经济状况核查、“一门受理、协同办理”、社会力量参与救助工作、社会救助绩效考评等各项机制,加强城乡低保清查,扩大低保对象的认定范围,确保政策精准落地、对象精准认定、救助精准实施,实现低保救助对困难群体全覆盖。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾康复服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,加快我区危房、水淹房拆迁工作,确保居住环境改善。

(三十)持续推动健康景区建设,为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革,着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、综合监管、全面取消以药养医的药品供应保障等5项基本医疗卫生制度建设上取得重大突破。加快推进新型医联体建设,完善与三级甲等医院合作关系,切实加强医疗水平。推动医疗模式由偏重治疗向促进健康转变,从注重个体对象服务向家庭和社会群体转变。打造医养康养为主体模式的大健康旅游品牌,发展冷泉和温泉康疗。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。实施食品安全战略,保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持中西医并重,支持社会办医,引导社会资本建设高端定制式医养产业,提高我区医养水平。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。深入贯彻落实新修订的《黑龙江省老年人权益保障条例》,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快老龄事业和产业发展。推进医养结合,建立健全业务协作机制,满足特殊人群医疗卫生需求。推动全民健康与全民健身深度融合,深入实施全民健身工程,增加城乡群众健身路径。

(三十一)打造共建共治共享的社会治理格局,推进治理体系和治理能力现代化。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强预防和化解社会矛盾机制建设,加大信访工作领导力度,完善信访诉求表达方式,推进网上信访系统规范建设和深度应用,完善领导干部接访下访和包案化解制度,坚持依法治访和诉访分离,着力解决群众合理合法利益诉求,正确处理人民内部矛盾,有效维护社会和谐稳定。狠抓安全生产责任防范保障措施落实,重点加强交通运输、旅游、建筑施工、水电气热和人员密集场所等行业领域安全监管,突出抓好安全生产督查检查及隐患排查,坚决防范和遏制生产安全事故发生。提升防灾减灾救灾能力。深入推进“平安景区”建设,全面升级立体化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民群众人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

七、加快生态文明体制改革,全面建设美丽新景区   

(三十二)推进绿色发展,加大资源节约和环境保护力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推进“多规合一”。积极发展绿色金融产业、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进能源生产和消费革命,加快天然气、太阳能、风能、生物质等新能源开发利用,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,实施节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,大力开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

(三十三)加大生态系统保护力度,统筹山水林田湖草系统治理。大力推进天然林保护等重大工程,优化生态安全屏障体系,构建沿池、沿河、沿山、沿湖生态廊道和生物多样性保护网络,提升森林、草原、湿地、湖泊等重要生态系统质量和稳定性。按照中央、省委和保护区要求,完成我区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。开展国土绿化行动、大美草原守护行动和实施耕地质量保护与提升行动,加大生态脆弱区和退化区保护治理。全面落实《黑龙江省林地保护利用规划》《黑龙江省湿地保护条例》《黑龙江省耕地保护条例》《五大连池世界地质公园保护条例》,健全耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息制度,强化林地、湿地保护,严格保护耕地,扩大退耕还林还草还湿面积。严格落实国务院《地质灾害防治条例》,加强地质灾害防治工作。落实中央《关于建立生态保护补偿机制意见》,建立市场化、多元化生态补偿机制。

(三十四)改革生态环境监管体制,完善生态环境管理制度。按照中央和省委部署,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,做好省以下环保机构监测监察垂直管理体制改革工作。严格落实国土空间开发保护制度,推动主体功能区战略在我区精准落地。加强我区国家级自然保护区建设,积极争取国家公园体制改革试点,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。深入推进中央和省委环保督察组反馈问题整改,严格环境执法和督查问责。

八、扎实践行新时代党的建设总要求,不断提高党的执政能力和领导水平

(三十五)坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全面深入贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

(三十六)坚持把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治。全区各级党组织和广大党员干部必须筑牢对党政治忠诚,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,自觉尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善和落实民主集中制各项制度,既充分发扬民主,又善于集中统一。倡导健康政治文化,弘扬践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。强化中心组学习“核心工程”意识,突出中心组学习示范带动作用。加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

(三十七)坚持好干部标准选人用人,建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,认真落实好干部标准,充分发挥党组织领导和把关作用,从政治和大局需要出发,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,树立正确的选人用人导向。严肃干部工作纪律,防止干部“带病提拔”。完善考核评价机制,坚持聚焦经济社会发展重要部署、重大任务、重点工作,科学设置指标,强化结果运用。推进干部能上能下、能进能出。完善后备干部选拔培养工作机制,实施优秀年轻干部培养工程,统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作,用心用情做好离退休干部工作。关心关爱基层一线干部。培养干部提高素质本领,在全区组织开展领导干部“五大思维”能力和“八种本领”全面提升工程,加强和改进干部教育培训和实践锻炼。坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。坚持党管人才原则,落实人才有关政策,培养、引进、留住、用好各方面人才。

(三十八)切实加强基层党组织建设,夯实党的执政之基。坚持把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。推动党支部更好地担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。加强过硬支部建设,坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,尊重党员民主地位,保障党员民主权利。加大非公有制企业和社会组织等领域党建工作力度,深入抓好流动党员党组织建设,不断扩大基层党组织覆盖面,持续整顿软弱涣散基层党组织。提高党员发展质量,优化党员队伍结构,稳妥有序开展不合格党员处置工作。推动“互联网+”技术在基层党建工作中的广泛运用。落实党内激励关怀帮扶制度,完善党员干部联系服务群众制度,更好组织动员群众坚定不移跟党走。健全党建责任制考评指标体系,完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核方式方法,压紧压实基层党建责任。

(三十九)深入开展作风整顿,持之以恒正风肃纪。始终保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,不断厚植党执政的群众基础。按照中央和省市委统一部署,在全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神成果,认真贯彻落实中央八项规定实施细则,坚决遏制“四风”问题反弹回潮,坚决反对特权思想和行为。强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律贯彻执行。有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。深入开展纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。健全完善政治生态考评体系,努力营造和保持风清气正的良好政治生态。

(四十)保持反腐败永远在路上的坚韧,夺取反腐败斗争压倒性胜利。深入推进反腐败斗争,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,以坚如磐石的决心夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。加强对产业建设、脱贫攻坚、中小学教师违规有偿补课、机关作风、涉民惠农等领域的专项督查检查。健全监督体系,加强对权力运行的制约和监督。深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑不动摇,在四届党委任期内实现巡察全覆盖。加强派驻监督,真正发挥“探头”作用。积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。

(四十一)加强组织领导,强化保障措施,狠抓推进落实。要把深入学习宣传贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,加强领导,精心组织。各部门、五大连池镇党委要切实负起领导责任,结合本部门实际作出专题部署,制定实施方案,提出具体要求,以更大的力度、更有针对性的措施、更好的精神状态抓好落实。组织、宣传等有关部门要在党委(党组)统一领导下密切配合、形成合力。切实加强督促检查指导,把学习宣传贯彻党的十九大精神和落实景区党委决定的情况,纳入工作实绩考核和述职内容,作为评价领导班子和领导干部的重要依据。各部门每半年向景区党委上报一次落实情况,重要情况、重大事项要及时向景区党委报告。

全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,始终同全区人民想在一起、干在一起,为实现全面建成小康社会、打造国际一流景区、建成国际矿泉水疗康养中心宏伟目标奋勇前进!