五大连池风景区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要

时间:2021-12-13

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五大连池风景区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景
目标纲要
2021-2025 年)
五大连池风景区管委会

二〇二一年三月目 录

言..........................................................................................................1

第一章 发展基础和发展环境................................................................. 1
第一节 “十三五”发展回顾.................................................................................. 1
第二节 发展机遇与挑战....................................................................................9
第三节 到二〇三五年的远景目标..................................................................13
第二章 发展要求和发展目标............................................................... 17
第一节 指导思想..............................................................................................17
第二节 基本原则..............................................................................................18
第三节 发展定位..............................................................................................19
第四节 发展目标..............................................................................................21
第三章 生态领航,建设“两山”理论新示范....................................... 24
第一节 强化生态红线管控,优化国土空间布局..........................................25
第二节 加快实施“生态领航”战略.................................................................. 26
第三节 探索生态产业化新模式......................................................................30
第四章 矿泉筑基,培育实体经济新体系...........................................32
第一节 推进现代特色农业高效发展..............................................................32
第二节 构筑矿泉产业新集群..........................................................................34
第三节 打造矿泉产业赋能新平台..................................................................37
第四节 创新产业发展策略..............................................................................41
第五章
医养结合,提供康疗服务新体验...........................................44
第一节 建设康疗养生体验区..........................................................................44
第二节 建设康疗服务区..................................................................................45
第三节 提升康疗服务品质..............................................................................46
第四节 创新养生养老发展模式......................................................................47

第六章 文旅融合,引领国际旅游新风尚...........................................48

第一节 加快文旅产业高质量发展..................................................................49

第二节 探索跨区联动和跨境开放新机制......................................................52
第三节 推进文体旅一体化发展......................................................................54
第四节 优化文旅产业环境,提升品牌竞争力..............................................55
第七章 全域统筹,构建工农互促新关系...........................................57
第一节 重构“产城景一体化”发展新格局...................................................... 57
第二节 推动镇区提质扩容..............................................................................58
第三节 加快经济开发区建设..........................................................................60
第四节 实施乡村建设行动,打造精品村屯..................................................60
第五节 提升景区现代化治理水平..................................................................62
第八章 共建共享,打造美丽景区新典范...........................................65
第一节 优先发展教育事业..............................................................................65
第二节 推进健康景区建设..............................................................................66
第三节 努力扩大就业再就业..........................................................................68
第四节 健全社会保障体系..............................................................................70
第五节 大力发展体育事业..............................................................................71
第九章 深化改革,释放景区发展新动能...........................................72
第一节 经济开发区开发运营改革创新..........................................................72
第二节 投融资模式及资产运营创新..............................................................73
第三节 争创典型示范,全方位承接政策红利..............................................75
第十章 规划实施保障措施................................................................... 77
第一节 坚持党的全面领导..............................................................................77
第二节 加强项目支撑和要素保障..................................................................78
第三节 建立规划实施管理体系......................................................................79
第四节 强化营商环境制度保障......................................................................801
五大连池风景区第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是国家全面建成小康社会、实现第一个百年
奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新
征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是黑龙江省
推进全面振兴、全方位振兴的关键五年,是黑河市抢抓自贸红
利、推动逆势发展、重塑辉煌的关键五年,也是五大连池风景
区融入新格局、转换新动力、实现高质量发展的战略机遇期。
在全面总结风景区“十三五”(2016-2020 年)规划实施情况,科学研判百年未有之大变局演变形势,深入挖掘风景区资源价值
和品牌优势,对标 2035 年基本实现社会主义现代化目标要求的基础上,研究提出“十四五”(2021-2025 年)时期风景区国民经
济和社会发展的基本思路,明确战略定位、主要目标、重点任务和保障措施。
本规划纲要以党的十九届五中全会为指导,主要阐明全区经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,突出政府战
略意图、工作重点和优先发展领域,引导市场行为,体现战略性、前瞻性和指导性,是今后五年我区经济社会发展的蓝图和
全区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划纲要已经五大连池风景区四届 5 次全体(扩大)会议审议通过。第一章 发展基础和发展环境
“十三五”以来,深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神,努
力克服国内外经济下行压力,在国家和黑龙江省政府支持下,在黑河市委市政府指导下,通过风景区管委会全体干部不懈努
力,紧紧围绕推动“三大产业”升级发展、深入实施“生态文明建设”工作部署,积极融入“中蒙俄经济走廊”做强国际旅游品牌,
基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务,如期全面建成小康社会,为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
第一节 “十三五”期间取得的重大成就
“十三五”时期,是五大连池风景区发展进程中极不平凡的五年,是全区上下砥砺奋进的五年。面对艰巨繁重的改革发展
任务,面对严峻复杂的内外部形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记系
列讲话精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,团结和带领全区人民抢抓机遇,紧紧围绕打造“国际旅游休闲度假区”和“世界旅游目的地”目标,突出“国家‘水经济’生态示范区、国际矿泉康养度假区、‘五大连池’品牌策源地”的形象定位,全面打赢脱贫攻坚战,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,“十三五”1规划主要目标任务基本完成,全面建成小康社会目标如期实现。
一、经济实力明显增强
预计到 2020 年,地区生产总值 5.74 亿元,年均递增 6.7%;公共财政预算收入完成 3600 万元,年均下降 7.6%;全区固定
资产投资完成 1.45 亿元,五年累计完成 12 亿元;社会消费品零售总额完成 1.73 亿元,年均递增 2.8%;规模以上工业增加值
1420.6 万元,年均增长 2.1%,城镇常住居民人均可支配收入 2.74万元,年均增长 6.1%;农村常住居民人均可支配收入 1.79 万元,年均增长 11.7%;单位 GDP 能源消耗五年累计降低 15%;三、二、一次产业比例 70:8.5:21.5。
二、旅游产业转型加快格拉球山景区、火山博物馆面向游人开放。舞台剧《神山圣水亘古情之五朵莲花》实现常态化演出。与冰雪大世界缔结冬季游战略合作,与新疆可可托海、喀纳斯景区缔结友好景区,与省内 42 家旅游企业缔结旅游联盟。圣水祭民俗表演、花车巡游、VR 体验、低空飞行、水上乐园、房车露营、三池自驾车营地、汽车旅馆、火山斯卡拉、迷宫灯会等新业态产品运营并实现联动发展。举办火山圣水节、火山国际马拉松赛、新年登高、全国徒步大会、堰塞湖冬捕、冰上龙舟、电音之夜、旅游产品创意大赛、中小学生系列研学实践等影响较大的文体活动。推出2冰雪乐园、雪地温泉、雪地高尔夫、温泊冰景园、冰上试车、卧虎山滑雪等产品,冬季景点执行淡季门票价格,冰雪游不断升温。五大连池景区被选入 2022 年北京冬奥会宣传片取景地,在韩国平昌冬奥会闭幕式“北京 8 分钟”里多个镜头展示我区美景。特色民宿达到 20 家。规范旅游市场秩序,对涉旅企业和服务人员严
格监管、定期培训,实行涉旅投诉先行赔付快速处理机制。截至2019 年旅游人次达到 199 万、旅游综合收入 6.95 亿元,年均增长分别为 9%、4%。2020 年受疫情影响,旅游人次 37 万、旅游综合收入 1.11 亿元。
三、康养产业稳步提高
与北京新智源健康管理研究院签订战略合作协议,组建了火山矿泉环境与健康医学研究中心,推进治病机理研究,完成“银屑
病、风湿骨病和亚健康”课题研究伦理审批。在翻花泉派驻医务人员提供康养服务,开展康疗人群建档、随访、典型病例研究及康
养科研课题临床资料搜集。形成《五大连池矿泉环境医学》、《矿泉环境养生法》等矿泉水治病机理研究成果。提档升级南洗泉、
翻花泉康疗设施,旅游旺季康疗人员每天超过 3000 人次。大力发展温矿泉,温泉国际、工人疗养院、新泉山、银池、田园、大庆
疗养院等 6 家宾馆开设温矿泉项目,火山温矿泉体验和康复健身的影响力初步显现。省工人疗养院荣获“黑龙江省健康旅居养老示
34范基地”称号,以其为龙头,组建康疗颐养联盟,使景区逐渐成为国际旅居养老线路重要节点。将美丽景区、温泉休闲、特色饮食等多样资源与中西医疗法融合,推出了高端定制式康养旅游新模式。完成国际矿泉理疗城设计等前期,正在办理生态评估报告,
省工人疗养院康复医院改扩建项目竣工,泓泉水疗康养中心项目完成硬件建设。成功举办国际康养论坛。赴成都全国糖酒大会、
伊春旅发大会、黑龙江国际大健康产业博览会宣传推介康养资源。截至 2019 年,接待康养人员 21.8 万人次,其中,俄罗斯 8.5 万人次,年均增长分别为 3.5%、3.9%。2020 年受疫情影响,接待康疗人员 12 万人次。
四、矿泉产业活力增强
2016 年生态矿泉产业示范基地被列入省级重点对俄进出口加工园区,2019 年获省政府批复更名为“五大连池风景区经济开发区”。完成开发区地质灾害报告、水资源论证、矿产资源压覆报告、入河排污口及取水口设置审批、规划环评等前期工作,完成规划九路主干道及沿路管网建设,完成 10KV 供电项目建设和 35KV 供电回购。万吉冰泉 50 万 KL 冰泉啤酒、福爱年产300 万吨矿泉水 2 个项目落户开发区并顺利开工。扶持矿泉水及其连带产业发展。五大连池、仙池、健龙等矿泉水企业不断扩大市场营销面,矿泉水品牌影响力不断扩大,仙池矿泉水企业荣获市“科技型企业”和“黑河市十大优秀企业”,五大连池牌矿泉水连续 3年成为哈洽会、绿博会指定用水,矿泉水产销量实现 1.5 万吨。完成功能水研发,推进成果转化,企业自主研究矿泥成分进入尾声。
矿泉鱼、矿泉鸭、矿泉酒、矿泉豆腐等特色种养加业持续发展,矿泉特色种养加产品总产值 1.05 亿元。矿泉大豆种植面积达 16.5万亩,建成果蔬大棚 50 栋。中草药种植达到 3400 亩,引进灵芝企业 1 家,建设灵芝大棚 20 栋。矿泉酒类企业达 6 家,矿泉豆制品企业达到 17 家,其中矿泉冻豆腐已销往 13 个省市,并销往国外。矿泉鱼养殖纳入黑河市绿色发展示范区项目。矿泉特色食品成为餐桌上的美食和游人乐购产品。
五、城市功能不断提升
新镇功能不断健全。完成新镇消防站、火山博物馆土建及布展、综合医院、幼儿园、新镇客运站、基础设施及配套设施、
给排水管网二期、新镇污水处理厂改造、阳光地中海小区、腾龙金融街、垃圾归集压缩站、生态绿环等一批公益和公共设施
项目。完成三个区片回迁楼维修;2 个水冲式公厕投入使用;新建路灯 238 盏,新镇亮化覆盖率达到 90%。完成新老镇绿化工
程,建设立体花坛 6 座,全区公共绿地面积达到 140 万平方米。老镇环境更加优美。补固主要街路 9.1 万平方米,改造巷道 40
余条。新安装道路标牌 140 余块,新建公安视频卡口 10 个,视5频监控点位 125 个,完善新老镇交通信号灯,设立南药泉“便民
警务服务站”。新建改迁路灯 312 盏,安装节日灯笼 252 盏。改造彩虹门 10 座。完成老镇污水管网改造工程。加大城镇监管力
度,拆除老镇违章建筑 25 处 960 平方米。景区生态景观保护项目获住建部“中国人居环境范例奖”。开展农村人居环境“三清一
绿”行动,建立三村日常保洁队伍,拆除危旧房屋 59 个,安装路灯 126 盏,修建道路 3050 延长米,村内道路硬化 1613 米,
铁艺围栏 3390 延长米,绿化 248 亩。青泉村、龙泉村垃圾转运站投入使用,镇村卫生环境实现常态化管理。
六、基础设施日臻完善
完成庆五公路改造 12 公里、欢欣岭至三池道路提档升级 6公里、二龙眼至庆五路连接道路、水源地泵站加高、张通世沟
危桥改造、区内主次干路、桥梁等维修工程。开通景区至德都机场旅游巴士。完成南北泉设施改造和水晶宫防水工程。新建
老黑山、格拉球山、翻花泉管理用房。升级景区门禁系统,景点内新建星级厕所 2 座、新增免冲式厕所 4 座,扩建南药泉停
车场,新建北饮泉公厕 163 平方米。完成智慧旅游微信公众平台建设,开通景区景点语音讲解和网络支付功能,景区 WIFI
信号基本覆盖。更换景点户外解说板 400 余块、室内展板 100余块。
6七、对外影响不断扩大争创品牌扩影响。荣获世界人与生物圈保护最高管理奖“米歇尔·巴蒂斯”奖,第三届中国质量奖提名奖。获得全国首批康养旅游示范基地、旅游安全保障最佳景区、全国最佳生态旅游目的地、全国特色小镇、全国中小学生研学实践教育基地、全国群众体育先进单位、黑龙江省十大最美湿地、青少年最喜爱龙江冰雪旅游景区称号。入选中国优秀旅游景区和国家 5A 级旅游景区 50 强名单。以 246 亿元品牌价值,位列我省旅游品牌价值榜首。成功加入中国通用航空旅游联盟。媒体宣传扩影响。开设政务和旅游专网,开通官方抖音、官方微商城。以展示五大连池风光、美食、民俗为内容的《夏天好去处》、《味道》、
《航拍中国》专题片相继在央视播出。国内著名演员在《魅力中国城》为景区代言。在主流媒体刊发稿件 2000 余条,网站、
微博、微信转发 300 万次以上,“互联网+”效应不断扩大。广告促销扩影响。继续在一线城市机场、高铁动车、省内重点城市
火车站、省内高速桥体和龙江卫视进行广告宣传。通过中俄文化大集、哈洽会、中国品牌活动日等进行推介,赴国内重点客
源地开展营销。国际交流扩影响。赴俄罗斯、希腊、英国、美国、韩国等地参加国际会议,交流推广保护发展经验。与黄山
联合主办了“世界遗产与可持续发展对话会”。五大连池在国内7外的美誉度和知名度不断提升。
八、环境保护和资源节约取得新进展完成自然保护区范围调整相关材料编制并上报省政府,完成地质公园保护条例修编。生态景区建设加快推进,完成三角山水土流失治理、氡矿泉保护、卧虎山保护开发、地质遗迹数据采集、石龙河上游治理、药泉湖水体生态恢复、二龙眼泉保护等地质遗迹保护项目。完成良好湖泊 11 个子项目和龙泉村饮用水水源地污染防治等生态保护工程建设,生态环境质量明显提升。启动“河长制”、“湖长制”河湖管理模式,对区内河、湖设立三级河长,巡河巡湖实现常态化。推进沿湖 200 米至 1000 米种植业结构调整。搬迁药泉山周边、邻泉村和危房居民共 340户,居民全部迁入新镇。完成封山育林 18000 亩,退耕还林 970亩,绿化乡村 156 亩。火山堰塞湖湖泊水质由 IV 类水体向 III类水体好转,保护区主要生境和动植物栖息地得到了较好的保护,表征环境和生境自然恢复的指示植物(如石蕊、百里香、山茄子、五福花)种群数量大幅增加,地质和气象灾害预测预报和防治工作得到加强,森林覆盖率达到 35.9%,城市建成区绿化覆盖率达到 57.2%。拆除景点管理用房 4 处,核心区栈道
转为科考和野生动物保护通道,处理疑似点位 5 处,清理违建别墅 6 栋。开展第三次国土调查、土地利用总体规划调整和第
8二次污染源普查。开展“大棚房”专项清理整治。全面启动秸秆禁烧,实现连续 49 个防期无重特大森林火灾,单位地区生产总
值能耗和主要污染物排放总量达到省、市要求标准,空气质量常年保持在国家 I 类标准,优良以上天数达到 352 天,单位 GDP
能耗比 2015 年下降 15%。
九、社会事业建设和民生发展成绩显著教育、文化、卫生等社会事业快速发展,人民生活水平显著提高。全区城镇居民人均可支配收入达到 2.74 万元,农民人均纯收入达到 1.79 元,年均增幅分别达到 6.1%和 11.7%。就业服务体系逐步完善,社会保障水平不断提高。累计城镇新增就业达到 115 人,城镇登记失业率控制在 3.53%以内。城镇企业养老保险覆盖率和城乡居民医疗保险覆盖率分别提高到 100%和96%。信访稳定、治安防控、安全生产和森林防火等工作取得较好成绩。人口计生、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、广电、物价、老龄、人防、档案等工作稳步发展。
十、招商争取成效明显五年来,引进招商项目 21 个,实现落地资金 13 亿元。北京红河谷汽车旅馆、“水与火”多媒体实景水秀、大庆疗养院温泉改造、泓泉水疗康养中心、火山斯卡拉、雪地高尔夫、水上乐园、低空旅游等一批旅游新业态项目投入运营,福爱矿泉水、万吉嘉910吉啤酒、李二牤矿泉冻豆腐、科迪矿泉水产学研一体化等一批矿
泉产业开发项目达成协议正在加快推进。五年累计争取国家、省
转移支付、专项债券、中央预算内资金、基础设施等各类资金 12
亿元。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
2015 年
2020 年
年均增长(
%)
属性
资源环境
耕地保有量(公顷)
12160
12020
——
约束性
单位工业增加值用水量降低(
%)
6.33
28
34.6
约束性
单位 GDP 能源消耗降低(
%)
3.5
3
[15]
约束性
森林
增长
森林覆盖率(%)
32.85
35.9
1.8
约束性
森林蓄积量(万立方米)
200
220
1.9
退耕还林还草还湿面积(公顷)
20.7
161
50.7
约束性
经济发展
地区生产总值(亿元)
4.16
5.74
6.7
预期性
公共财政预算收入(万元)
5341
3600
-7.6
预期性
城镇化率(
%)
57
57.2
0.1
约束性
五年累计固定资产投资(亿元)
4.13
1.45
[12]
预期性
社会消费品零售总额(亿元)
1.51
1.73
2.8
预期性
旅游人次数(万人)
119
37
-20.8
预期性
康疗人次(万人)
19
12
-8.8
预期性
门票总收入(万元)
3950
670
-29.9
预期性
旅游总收入(亿元)
4.58
1.11
-24.7
预期性11
规模以上工业增加值(万元)
1281.7
1420.6
2.1
预期性
矿泉水产销量(万吨)
3
1.5
-12.9
预期性
矿泉水产值(亿元)
0.7217
0.37
-12.5
预期性
矿泉产业产值(亿元)
1.1
0.6
-11.4
预期性
结构调整
三产结构比值(三产:二产:一产)
53.6:11.2:35.2
70:8.5:21.5
——
预期性
人民生活
城镇居民人均可支配收入(元)
20400
27400
6.1
预期性
农村居民人均纯收入(元)
10300
17900
11.7
预期性
城镇登记失业率(%)
3.73
3.33
——
预期性
城镇新增就业人数(人)
150
115
——
预期性
城镇基本养老保险人数(人)
6400
8898
6.8
约束性
城乡三项医疗保险参保率(
%)
96.1
97.3
0.3
约束性
城乡居民医疗保险参保率(
%)
95
96
0.2
约束性
城镇职工医疗保险参保率(
%)
100
100
0.0
约束性
总人口(人)
14412
14238
-0.2
约束性
人均预测寿命(岁)
72.4
77.8
1.4
预期性
九年义务教育巩固率(
%)
97
100
0.6
约束性
高中阶段教育毛入学率(
%)
81.9
91.3
2.2
预期性
注:1.带【】为五年累计数。
2.2015 年地区生产总值为剔除农场后。
3.公共财政预算收入五年累计 2.85 亿元。
第二节 发展机遇与挑战
“十四五”时期,是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇12
期,是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈
进的关键时期,总体判断,我区既处于可以大有作为的重要战
略机遇期,同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板,
机遇与挑战并存,有利和不利因素迭加同在。
一、清醒认识我区存在的问题
一是体制尚未完全独立,“身份”缺失。目前风景区的行政
职能结构是完整的,但管理权限在省一级,行政范围又隶属于
五大连池市,不是一个独立的“行政单位”(
“身份”缺失),不能
充分去承接国家和省级发展战略和部署要求,各类政策红利获
取不足,另外发展权限相对有限,无法充分参与市场化竞争。
二是发展限制因素众多,难以突破。由于风景区已获得 3 项世
界级和 20 余项国家级的荣誉称号和赋牌,尤其是“世界地质公
园、国家级自然保护区”等等,虽能一定程度上提升风景区影响
力,但至今来看,限制作用更为明显,不同的称号赋牌,都会
对地区经济发展和资源保护有不同程度的要求和标准,许多因
素难以突破。三是资源价值未能凸显,势能较低。虽有国际级
稀缺资源,但由于资源开发利用有限,未能得到国际层面、国
家层面以及省级层面的充分重视,承载不到国内外特定职能和
专属功能,导致资源的生态价值、科研价值、康养价值、经济
价值等挖掘不充分,风景区整体发展势能偏低。四是规模体量小。随着体制机制不断调整,风景区更多承载的是保护资源的
使命,地区经济发展意愿未能充分实现,导致国土空间小,人
口规模小、经济总量少、财政税收少。五是产业基础弱。作为
风景名胜区,产业发展一直被弱化,整体基础薄弱,传统旅游
业以自然观光为主,缺少体验类和参与类项目,整体竞争力不
强,矿泉产业和康疗产业自发发展,零星布局,层次较低,对
地区经济贡献弱。六是基础配套差。航班线路少且未开通高铁,
整体交通可达性差;受地区经济发展水平影响,风景区目前市
政基础设施、旅游服务设施都有待进一步完善。
二、我区在生态环境、资源禀赋上的优势
一是资源特色足。作为全球三大冷矿泉之一,资源的稀缺
性属独一无二,同时资源具有神奇的康疗价值和科研价值;但
是受诸多因素制约,目前资源开发程度低、可消费的产品较少,
资源产业化程度不够。二是品牌价值高。“五大连池”成名较早,
一直以来又被赋予多种称号,品牌影响力大,品牌价值较高,
未来需要重点研究将品牌价值转换成为经济价值,赋能到各类
产品当中。三是示范效应强。从国家层面,在资源价值、地区
发展等方面,可作为国内外重点生态功能区发展的典范,成为
重大战略先行试验区,示范效应较强;从黑龙江省来看,风景
区完全适合打造成为全省的“雄安新区”,成为全省经济高质量
13发展新标杆。
三、发展机遇
从国内形势看,我国进入中速稳定增长的新时期。我国产
业结构由以工业为主导向以服务业为主导的经济发展模式转
变,由主要依靠传统产业向主要依靠创新驱动促进经济发展的
模式转变,由主要依靠投资拉动型向依靠消费等内需型为主的
经济发展模式转变。随着改革红利不断释放,内需潜力不断增
大,创新活力不断提升,国家“一带一路”、新一轮东北振兴,
等重大战略决策部署,将为景区高质量发展提供难得的政策机
遇和有利条件。给我区在调整结构、基础设施、产业合作、资
源开发、现代服务业、生态环境改善等方面带来发展机会。
从省内环境看,我省推进旅游强省、龙江丝路带建设、中
蒙俄经济走廊和实施“五大规划”、“八大经济区”战略,黑河市中
蒙俄经济走廊建设、黑河自贸片区挂牌成立,加强与俄罗斯在
能源、交通、文化、旅游等方面的合作,为我区发展旅游、康
疗、矿泉水、农业等方面提供了更加宽松的政策环境和机制保
障。
从我区发展环境看,景区资源优势突出,拥有壮美的火山
奇观、珍稀的矿泉资源和顶级的康疗环境,未来旅游产业、康
疗产业、矿泉产业发展空间广阔,前景美好。
14四、面临挑战
从国内环境看,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、
结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,经济发展方式
正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构
正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,
经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这对依靠旅游
疗养和投资拉动为主的五大连池风景区的发展提出新的挑战。
区域间围绕资源、市场、技术、人才、政策的竞争更加激烈,
同类城市呈现出加快发展的态势,加大了五大连池风景区国际
地位的难度。
从我区自身发展看,尽管“十三五”期间经济社会取得了长
足发展,但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。景
区发展已经到了瓶颈阶段,“三季淡、一季旺”现象仍未改变,
旅游主要指标已连年增长乏力。配套功能不完善,服务设施低
端低效,公共服务能力亟待加强,改善民生任务依然艰巨。运
用市场化手段管理、建设和营销景区滞后,市场开拓力不足。
主导产业融合不够、叠加效应没有彰显。专业人才引进困难,
科技创新能力不强。对外开放水平不高,开拓旅游、康疗市场
和利用火山、矿泉资源能力较弱。
综合各种因素,“十四五”期间,景区经济社会发展仍将处
15于加速发展的战略机遇期和积极应对挑战的战略竞争期。我们
必须坚持超越自我,增强机遇意识和忧患意识,转变发展观念,
适应环境变化,推动景区经济社会快速发展。
第三节 到二〇三五年的远景目标
紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北
振兴战略部署,深入贯彻落实省委、省政府工作要求,到二〇
三五年,五大连池风景区将实现全面振兴,与全国一同基本实
现社会主义现代化。届时,五大连池风景区经济总量迈上新的
大台阶,综合实力大幅跃升;全面建成现代经济体系,实现农
业现代化,基本实现新型工业化、信息化、城镇化,经济结构
更加合理;基本形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局;
产业发展、公共服务、规划建设和管理执法等体系基本形成,
法治景区、美丽景区、文明景区、幸福景区的各项制度机制更
加完善,基本实现市域治理体系和治理能力现代化;国民素质
和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;生态文明
与经济社会发展在更高水平上相互促进,生态理念根植于人民
内心,生态环境更加优良;城乡居民人均收入大幅提升,城乡
区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均
等化基本实现,平安景区建设达到更高水平,人民生活更加殷
实和谐。
16第二章 发展要求和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和
十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁
主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学
发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,特别是
习近平总书记深入东三省调研和推进东北振兴座谈会上的重要
讲话、对我省两次重要讲话和指示精神,全面落实省第十二次
党代会、市第六次党代会、景区第四次党代会部署,全面贯彻
党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协
调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依
法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、
绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,
以供给侧结构性改革为主线,坚持高质量发展为首要战略,扎
实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持以国内大循环为
主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,优化产业结构
和空间布局,“坚持生态领航,以矿泉产业开发为龙头,打造“百
17亿级园区”,以旅游、康养产业为两翼,打造“国际休闲旅游度
假区”和“国际矿泉康养胜地”,强化“生态保护、招商争取、数据
服务、基础设施”四个支撑,显著增进民生福祉,着力把五大连
池风景区打造成为产品特色化、业态多元化、品牌国际化、服
务优质化的“国家火山矿泉生态经济示范区”,牵动全省、全市
旅游经济快速发展”,为全面建设富裕美丽幸福的现代化新景区
提供规划指引。
第二节 基本原则
“十四五”时期五大连池风景区经济社会发展必须遵循的原
则:
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展
的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,进一步提高
贯彻新发展理念、主动融入新发展格局能力和水平,为实现景
区高质量发展提供组织保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富
裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由
人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民的积极性、主动
性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现景区人
民对美好生活的向往。
18——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”
的新发展理念贯穿发展全过程和各领域,主动融入新发展格局,
切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实
现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发
展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩
大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约
高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资
源配置效率、有利于调动全区积极性的重大改革开放举措,持
续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略
性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,全力办好发展
和安全两件大事,坚持一盘棋理念,着力扬优势、补短板、强
弱项,防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、
效益、安全相统一。
第三节 发展定位
放眼黑龙江省全域旅游发展新格局和黑河自贸区发展新机
遇,坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向,以打造国家
火山矿泉生态经济示范区为目标,瞄准国际休闲旅游度假区、
19国际矿泉康养胜地与“五大连池”品牌策源地三大定位,强化文
旅融合、康旅融合、产城融合激活新动力,全力打造文化旅游
基地、国际康养基地、矿泉产业基地、矿泉农业基地、训练康
疗基地等五大功能基地,加快实施山池维育、百亿矿泉、全域
旅游、提质扩容、品牌升级、精品村屯、区市联动等七大行动
计划,把握五大连池风景区“十四五”重大战略机遇期,争创省
级生态新区,培育“百亿”级矿泉产业园,打造 10 平方公里以上
规模的特色城镇空间架构,建成产品特色化、业态多元化、品
牌国际化、服务优质化的省级旅游新引擎、国家旅游新名片、
国际旅游新风尚。
——国际休闲旅游度假区。发挥火山矿泉景观资源优势,
顺应当前“体验经济、度假经济”等新经济发展趋势,强化“旅游
+康疗”、“旅游+科技”、“旅游+体育”、“旅游+研学”等复合业态,
引进新技术、打造新场景、提供新体验,塑造专题旅游新品牌,
将五大连池风景区建设成为以旅游度假、科普研学、休闲运动
等为主导功能的国际旅游目的地。
——国际矿泉康养胜地。以矿泉产业开发为牵动,建设形
成以矿泉、矿泥等相关产品的研究、转化、生产基地;推动“旅
游+康疗”融合发展,丰富全时、全季康疗体验产品;联动黑河
自贸区政策红利,推动“旅游签证、跨境旅游投资、旅游服务”
20等制度创新,实现跨境康养旅游便利化,打造以冷矿泉为核心
品牌的国际康养胜地。
——“五大连池”品牌策源地。强化风景区作为“五大连池”
品牌策源地的主体地位,成立品牌运作主体,整合零散品牌、
重塑品牌价值、搭建品牌体系、推动品牌赋能,完善具有要素
整合集聚能力的交易结算中心、认证溯源中心、标准制定中心、
价格形成中心、电子商务中心等平台功能建设,集聚周边县市
优质的农副产品,串联周边旅游景区,充分发挥五大连池品牌
价值,引领区域高质量发展。
第四节 发展目标
——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得
到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,生态环境持续改善,
生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。实施生态领
航,恪守“绿色发展”理念,共同建设生态大美景区。大气和水
主要污染物排放总量显著减少,城市空气达标率 100%,建成区
绿化覆盖率达到 41%,可持续发展能力增强,森林覆盖率达到
37.8%。资源利用效率显著提高,单位 GDP 能源消耗五年降低
14%,单位生产总值二氧化碳排放完成市下达任务,地表水质
量达到或好于Ⅲ类水体比例 87.5%。
21——经济实力实现新跨越。计划到 2025 年,全区生产总值
达到 14 亿元,与 2020 年实际相比(下同),年均增长 15.2%。公
共财政收入达到 1.2 亿元,年均增长 27.2%(以 2021 年预计相
比,年均增长 11%)。固定资产投资达到 4 亿元,年均增长 22.5%,
五年累计达到 25 亿元。社会消费品零售总额达到 2.53 亿元,年
均增长 7.9%。打造产值百亿级、税收十亿级的矿泉产业园区,
实现产销量矿泉水 10 万吨、矿泉啤酒 20 万吨、矿泉保健醋 5
万吨,实现产值 100 亿元,实现税收 12 亿元。实现旅游康疗人
次 300 万人次、实现旅游康疗综合收入达到 10 亿元,城镇居民
人均可支配收入和农村居民人均纯收入与经济发展同步。
——结构调整进一步优化。坚持做强第三产业、做大第二
产业、提升第一产业,促进产业结构优化升级。到 2025 年,三、
二、一产业结构达到 60:20:20,其中工业跨越式发展取得重
大突破,增加值占地区生产总值比重年均提高两个百分点以上,
达到 20%以上,规模以上工业企业增加 1 个,规模以上工业增
加值占地方工业比重达到 50%。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,
居民收入显著增加,基本公共服务均等化水平明显提高,全民
受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健
康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面
2223
推进。城乡三项医疗保险参保率达到 97.3%,城镇登记失业率
控制在 3.5%以内,城镇年新增就业 500 人,城镇居民人均可支
配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长 6%和 7%,到 2025
年分别达到 3.5 万元和 1.8 万元,人均预测寿命达到 78.2 岁。
——改革创新取得新成效。党政机关和事业单位改革、农
村土地、财税、教育、文化、卫生等领域制度建设取得新突破,
市场监管能力和社会管理水平明显提高。以技术、体制、机制
创新促进发展方式转变和产业结构调整。完善以企业为主体,
产学研结合的技术创新体制,吸引创新型人才,大力提高自主
创新能力。
——区域协调发展迈出新步伐。统筹区域内自然资源和经
济资源,科学布局产业功能区。城镇化进程加快,新农村建设
成效显著,城乡协调发展,城镇化率达到 57.2%。
专栏 1 “十四五”时期经济社会主要发展指标
2020年
(预计)
2025年
(预计)
年均增长
(%)
属性
地区生产总值(亿元)
5.74
14
15.2
预期性
公共财政预算收入(万元)
3600
12000
27.2
预期性
固定资产投资(%)
1.45
4【
25】
22.5
预期性
规模以上工业增加值(万元)
1420.6
6393
35.1
预期性
三次产业结构比
70:8.5:21.5
60:20:20
——
预期性
社会消费品零售总额(亿元)
1.73
2.53
7.9
预期性
年接待国内外旅游人数(万人次)
37
200
40.1
预期性
旅游综合收入(亿元)
1.11
6
40.1
预期性24
户籍人口城镇化率(%)
57.2
57.2
0.0
预期性
矿泉水产销量(万吨)
1.5
200
166.1
预期性
矿泉水产值(万元)
3700
10000
22.0
预期性
城镇常住居民人均可支配收入(元)
27400
38400
7.0
预期性
农村常住居民人均可支配收入(元)
17900
26000
7.8
预期性
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
12.4
12.8
——
约束性
城镇新增就业人数(人)
115
500
——
预期性
城镇登记失业率(%)
3.33
3.5
——
预期性
基本养老保险参保人数(人)
5203
5717
——
预期性
城乡居民医疗保险参保率(%)
96
97.3
——
预期性
人均预期寿命(岁)
77.8
78.2
0.1
预期性
总人口(人)
14238
15500
1.7
约束性
高中阶段教育毛入学率(%)
91.3
100
1.8
约束性
固定宽带家庭普及率(%)
85
100
3.3
预期性
移动宽带用户普及率(%)
88
100
2.6
预期性
农产品加工转化率(%)
40
45
——
预期性
使用5G网络人数占比(%)
10
85
53.4
约束性
绿
单位GDP能源消费降低(%)
15】
14】
1
约束性
单位GDP二氧化碳排放降幅(%)
——
完成省下达目标
——
约束性
地表水质量达到或好于Ⅲ类水体占地表水比
例(%)
62.5
87.5
——
约束性
森林增长
森林覆盖率(%)
35.9
37.8
——
约束性
森林蓄积量(万立方米)
220
247
——
城市绿化覆盖率(%)
39
41
1.0
约束性
城市空气质量达标率(%)
97
100
——
约束性
耕地保有量(万亩)
18.03
13.59
——
约束性
注:1.【】内为五年累计数。
2.公共财政预算收入,以 2021 年预计数为基数,年均增长 11%。
3.耕地保有量,融通公司 4.44 万亩土地现在五是统计,目前景区耕地为 13.59 万亩。25
第三章 生态领航,建设“两山”理论新示范
习近平总书记指出“绿水青山、冰天雪地都是金山银山,保
护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去。”五大
连池风景区要坚持生态领航战略,继续坚持绿水青山就是金山
银山理念,加强生态保护,深入实施可持续发展战略,全面提
高资源利用效率,促进经济社会发展全面绿色转型和人与自然
和谐共生。加大环境综合整治力度,把五大连池风景区建设成
为“资源节约型、环境友好型”景区。到 2025 年,万元 GDP 综
合能耗累计下降 14%左右,退耕还林面积累计 301 公顷,森林
覆盖率达到 37.8%。通过资源的资产化、资本化、产业化和中
心化,使得生态优势产生实际效益。
第一节
强化生态红线管控,优化国土空间布局
五大连池风景区作为国家级自然保护区、国家级风景名胜
区等特殊功能区,承载着严格的资源保护使命。同时借助当前
“国土空间总体规划”和“黑龙江省生态红线划定”等契机,结合五
大连池风景区空间发展诉求和重点开发建设区域,争取适度调
整生态保护红线的范围。考虑未来景区人口和产业发展规模,
强化三线划定工作(生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界线),防止城镇无序发展,打造“小而精”的生态小城
镇。
融入“全域城镇化、全域公园化”的总体发展理念,全面推
进景区开发建设和改造升级,重点推进内部道路网改造升级、
旅游基础设施建设和主要景点改造,按照“全域就是一个大公
园”思路,加强城乡环境治理和重要节点景观风貌设计。其中老
镇区较强老旧街区改造和节点修补,康养小镇推进基本公共服
务设施完善建设和景观绿地系统打造,经济开发区加快“七通一
平”基础设施建设和景观环境塑造,三个村屯落实乡村振兴战
略,有序向镇区搬迁,按照美丽乡村建设标准推进村屯改造,
同时探索特色小镇、田园综合体等创新型功能载体的创建工作。
第二节 加快实施“生态领航”战略
坚持“生态优先”引领景区高质量发展,在保护的基础上适
度发展,在发展的过程中强化保护。构建“山水林田池”生态安
全格局,大力推进矿泉水水源地环境保护,创新“水经济”生态
发展模式。按照全面管控、局部开发的原则,考虑到整个风景
区有限的土地利用空间,重点推进老镇区、三村等现状空间的
盘活,以及景区经济开发区的集中开发建设,搭建水经济生态
发展载体。以“山池呼应”为核心,通过生态廊道向外辐射,构
26建起“山水林田池”有机串联的生态安全网络。根据省人大立法
要求,制定水源地保护工作计划,逐步取缔位于自然保护区核
心区和缓冲区范围内的矿泉水开发利用行为。禁止随意打井、
开挖地表保护层,以免造成污水下渗。对接上级专项政策资金,
重点开展水源地周边乃至全景区的地表水综合治理工作,保持
三类水质标准。
——继续推进环境综合整治和生态搬迁。持续做好沿湖退
耕。巩固沿湖 200 米退耕成果,协调整合农垦、五大连池市推
进沿 200 米内退耕恢复自然植被和沿湖 200 米—1000 米内种植
业结构调整。持续做好生态搬迁。分四期搬迁 4052 户居民 48.7
万平方米建筑,恢复生态环境。加强生态环境保护。加强湖泊、
水域、林草、湿地、火山遗迹等资源和环境的监管工作。重点
做好五个池子、药泉湖、石龙河、南北月牙湖、五池湿地、三
角山小流域等环境治理。
——加强生态修复与环境保护力度。加强世界地质公园、
世界生物圈保护区和世界绿色保护名录等保护地保护、管理、
建设。加强天然林资源保护,大力开展植树造林和森林经营,
稳定和扩大退耕还林面积,加快防火公路、林火监测和森林草
原防灭火能力建设,推进重点防护林建设。探索启动湿地生态
效益补偿和退耕还湿。加强水土保持,强化农田生态保护,实
27施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系。全面
推进污染防治,实施水污染防治行动,严格饮用水源保护,全
面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管
理。加强重点流域和良好湖泊生态环境保护,推进地下水污染
防治。保护耕地土壤环境,加强农业面源污染防治,加大种养
业污染防治力度,净化农产品产地和农村居民生活环境。提高
适应气候变化能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、
水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平,加强
重点生态敏感区监督管理。到 2025 年,退耕还林还草还湿面积
累计 301 公顷,森林覆盖率达到 37.8%。
——强化节能减排约束。强化节能目标考核制度,加大奖
惩力度,严格问责。严格环境准入,制定产业发展负面清单。
加强工业节能,开展节能技术改造和科技创新。加强交通运输
节能,倡导使用小排量汽车、清洁能源汽车和电动自行车。推
广高效节能产品,推进农业机械、商用民用等综合节能。加强
公共机构节能,落实节能产品政府采购制度,完善节能监测和
技术服务体系。加快废气脱硫脱硝设施建设,实施煤炭清洁化
利用。大力发展清洁能源,积极发展天然气,提高燃气管网入
户率。加快城镇污水处理厂升级改造,加强农村规模化畜禽养
殖污染综合治理。实施农药、化肥限施政策。对污染物排放量
28较大的企业,严格实行清洁生产审核,加强企业污染减排的监
督管理,强化治理和处理各类环境违法行为,彻底消除排污不
达标或不能稳定达标因素,减少污染排放和危害。确保城市环
境空气质量一级以上天数达到 360 天。到 2025 年,万元 GDP
综合能耗累计下降 16%左右,
——节约集约资源利用。优化水资源配置,加强节水技术
应用,强化节水管理,提高用水效率。鼓励节约用水、循环用
水。抓好农业节水灌溉,加大中水回用和污水再生利用力度。
完善土地管理制度,加强用地节地责任和考核。保护耕地,严
格控制农用地转为建设用地规模。引导工业项目向经济开发区
集中,保证投资强度,增加单位土地产出效益。盘活存量土地。
严格执行高耗能企业和项目准入制度。限制一次性用品的使用。
加强矿泉资源和地质环境保护执法监察,坚决制止乱挖滥采等
严重浪费矿泉资源、破坏地质环境和生态景观的现象。推进“三
废”、城市生活垃圾及农村秸秆和粪便的综合利用工作,初步建
立垃圾分类回收制度,完善再生资源回收体系。
29专栏 3-1 生态环保项目
“十四五”期间,五大连池风景区在保护的基础上谋求发展,限制进行大规模高强
度工业化和城镇化开发,把绿水青山及冰天雪地变成金山银山,领航国家生态文明建设。
重点建设五大连池国家级自然保护区水资源生态保护修复工程、南格拉球山天池生
态修复工程、国家级自然保护区能力建设项目(包括林业草原五大连池国家级自然保护
区项目,温泊景区护岸及溢流坝,研学路线制定研究,地质公园监测预警系统及信息管
理系统建设等)、药泉湖上游生态修复工程、三池面源污染治理和底泥清淤工程、五池
面源污染治理工程、生态搬迁与环境综合整治项目、建国泉水源地保护项目、森林草原
防火远程视频监控系统等。
第三节 探索生态产业化新模式
——重塑生态经济发展体系。基于地区资源禀赋,围绕“高
效农业、林下经济、现代服务业、特色加工业、新兴产业”等产
业方向,重新塑造“水经济”引领下的现代产业体系。基于自然
保护区、世界地质公园等不同保护要求,适度开发利用景区的
火山、森林、药泉、湖泊、湿地、遗址遗迹等生态资源,有效
整合特色资源,促进融合发展,谋求区域合作,优化配套体系,
打造兼具知名度和美誉度的国际知名旅游康养胜地,发挥以康
养品牌带动、全域旅游理念引领下的大旅游、大健康、大矿泉
深度复合的现代经济发展体系。
——大力发展绿色循环经济。按照“既要金山银山,更要绿
水青山”的发展理念,正确处理加快发展与保护生态环境的关
30系。遵循“减量化、再使用、再循环、减量化优先”原则,积极
探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的产业
园区发展模式。推行工业企业循环型生产方式,实施清洁生产,
促进源头减量。引导企业淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后
工艺设备和产品,创循环经济型企业。引导企业以市场为导向
延伸矿泉农业精深加工链条,提高综合效益。加强对重点行业
能源、原材料、水等资源消耗的管理,抓好企业生产环节污染
的预防和全程监控。大力发展循环农业,推动实施秸秆肥料化、
原料化、饲料化、燃料化和基料化等“五化”综合利用。发展秸
秆、农用地膜资源化回收利用项目。推进畜禽粪污利用,加大
畜禽养殖废弃物资源化利用。
31第四章 矿泉筑基,培育实体经济新体系
立足矿泉水资源优势,引进战略合作主体,坚持以矿泉水
开发为核心,突出高端水、专业水、功能水、医养水,大力发
展矿泉啤酒、矿泉保健养生酒、矿泉保健醋、矿泉豆制品、矿
泉鱼精深加工和矿泥护肤品开发等连带延伸产品,延伸矿泉产
业链,以供给侧结构性改革为主线,创新运营管理方式,实现
规模化、集群化发展,做大做强矿泉品牌,着力培育新的经济
增长点,力争五年后实现产销量矿泉水 200 万吨、矿泉啤酒 20
万吨、矿泉保健醋 5 万吨,实现产值 100 亿元、税收 12 亿元,
建成产值百亿级、税收十亿级的矿泉产业园区。同步加快配套
建设经济开发区供水、供电、供热、污水、道路及其他要素保
障服务设施。支持矿泉绿色有机作物种植和矿泉特色养殖。
第一节 推进现代特色农业高效发展
综合考量我区乡村特色资源、劳动力、政策因素、市场需
求等发展优势,充分重视市场的作用,实行差异化原则,基于
新发展理念合理布局产业发展空间,提高产业附加值与带动效
应,从而带动农业农村经济社会发展。
——发展旅游农业。按照“把农田当园区做,把园区当景区
32做”的旅游农业发展思路,积极探索农业与旅游业的对接。以花
卉中药材打造特色小镇,建设美丽家园。打造农业旅游观赏园
区,以农民合作社为主要载体,让农民充分参与和受益,集循
环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。依托景区
旅游市场拉动、结合打造景区美丽乡村建设和推动景区菜园革
命,全方位发展景区生态观光农业、采摘农业、体验休闲农业,
使景区美丽乡村更具品味和特色,吸引游人到园区观赏、品尝
和消费。
——打造北药小镇。打造万亩药材小镇,利用独特的地域
优势、火山矿泉资源优势,发展中药材系列产品种植、加工、
销售为一体的全产业链,重点依托朝洋中草药、连池仙草特色
农业两个中药材种植合作社和仁康农业科技发展有限公司灵芝
加工生产企业为龙头,形成基地加农户,企业加服务的模式,
稳步推进药材小镇达到规模化、集约化、产业化发展,成为农
业的一项支柱产业和景区特色经济。
——发展特色畜牧水产业。适度发展推广观赏型畜牧业,
与旅游业融合发展。重点发展矿泉鸭、山地鸡、观赏鹿、孔雀
等禽类。打造矿泉鸭蛋和鹿产品品牌。做强做大矿泉鱼品牌产
业,适度发展矿泉“锗泉蟹”等水产品。形成以矿泉鱼为核心的
矿泉系列品牌,具有一定的知名度和市场占有率,成为当地的
33土特产和招牌。
第二节 构筑矿泉产业新集群
依托五大连池独特的矿泉资源、生态环境、旅游资源和人
文景观,全力打造经济开发区、矿泉水研发、绿色种植和特色
养殖四个板块。
——经济开发区板块:位于五大连池风景区东部、沾五公
路 17.6 公里处,规划总面积为 11.2 平方公里,建设用地 4.09
平方公里。开发区突出生态特色,以发展矿泉系列饮品和矿泉
34特色食品为重点,坚持点状分布、生态发展理念,打造丛林碧
水、绿树环绕、企在林中的优美生态产业园区,形成综合性产
业集聚区、循环经济示范区、工业体系新的增长点及生态型产
业示范区。重点发展以矿泉水及其连带延伸产业为主的矿泉特
色产业,着力打造以矿泉资源为依托的中国矿泉城和矿泉特色
绿色食品加工基地。经济开发区按照“一心—三纵—一横”的总
体布局结构,将景区矿泉水文化、火山文化、民俗文化等融入
开发区建设,形成产业聚集、集约节约的园林景观式园区,实
现工业游和观光游相结合。力争用 3-5 年时间将经济开发区打
造成为全省经济开发区绿色发展的示范和样板。
35专栏 4-1 经济开发区项目
经济开发区主要以矿泉水开发、矿泉饮品开发、绿色食品加工以及其他产业为主。
矿泉水开发。重点建设福爱年产 300 万吨矿泉水开发、矿泉功能水等项目;
矿泉饮品开发。重点建设万吉年产 50 万吨啤酒生产线项目、矿泉保健养生酒、年产
100 万吨矿泉保健饮品、年产 5 万吨矿泉保健醋、缺铁性贫血保健品养生、矿泉蜂蜜生产、
矿泉果蔬饮品开发等项目;
绿色食品加工。重点建设矿泉豆制品加工基地、矿泉鱼精深加工、矿泉绿色山野菜
加工、矿泉有机豆油、10 万吨矿泉大豆精深加工等项目;
其他产业。重点建设矿泥系列护肤品开发、中小企业创业创新服务中心(孵化器)、
地热资源综合开发、矿泉系列产品物流配送中心(一期)、矿泉种养产业开发等项目。
——矿泉水研发区板块:位于石龙北路东侧、药泉湖西侧
(省科学院五大连池火山矿泉资源研究所),占地面积 4 万平
方米,利用二龙眼泉和翻花泉水源地优势,对矿泉水先进技术
及优质产品进行研发。聘请国内有关矿泉水方面的科研院所、
知名专家、资深教授为技术顾问,加强对实验技术人员进行培
训。建设仙池矿泉水博物馆,内设院士工作站、重点实验室、
中心检验室、保密实验室和研发中心等。要用“好的信誉、好的
产品、好的服务”研发先进技术和优质产品,禀着“良好的品质,
专业的服务”理念,为经济开发区和企业提供最有市场竞争力的
技术和产品,创造最大的利润空间,促进行业共同发展。
36——绿色种植区板块:五大连池沿湖沿台地 15 万亩耕地,
以绿色大豆标准化种植示范带为拓展,以合作社带动绿色大豆
标准种植,打造 15 万亩高标准大豆生产示范区,综合利用大垄
双行、保护性耕作、测土配方施肥等现代化、科技化、信息化、
机械化手段,提高大豆产量和品质,为经济开发区发展豆制品
精深加工提供安全绿色充足的原料保障。
——特色养殖区板块:在风景区的外围、矿泉下游的河流
及林间草地开展特色养殖,主要包括石龙河及五大连池水体,
重点开展鹅、鸭、鸡的健康养殖,建立特色水产养殖基地;在
池中和矿泉下游的河流中开展矿泉鱼、锗泉蟹养殖,建立冷水
养殖基地。该区主要为加工区和农家乐提供安全绿色的原料。
第三节 打造矿泉产业赋能新平台
以数字景区建设为引领,把“矿泉智谷”作为景区三大主体
产业的赋能平台,建设具有地区特色的现代服务经济集聚区,
成为引领经济增长的新引擎。
1、建设“矿泉智谷”赋能平台
围绕矿泉、康养、旅游三大主体产业对现代服务业聚焦形
成现代服务业和品牌 IP 赋能平台。建设集研发、转化、认证、
交易、溯源、信息、品牌等功能于一体“矿泉智谷”赋能平台,
37打造成为矿泉产业的赋能平台、矿泉产业科技创新高地。其以
品牌管理运营中心为引领,直接面向三大主体产业开展赋能,
致力于成为享誉国内外的“矿泉产业硅谷”,推动矿泉产业围绕
研发设计、品质检验、标准研究等形成研发转化中心;推动康
养产业围绕矿泉环境健康医学研究、健康管理和个性化定制形
成生命健康管理中心;推动旅游产业围绕智慧运营和旅游结算
形成智慧旅游运营平台。同时,以“矿泉智谷”这一要素中心赋
能平台带动经济开发区、辐射矿泉农、渔、种、养殖基地,形
成“3-2-1”产业发展路径。
2、数字经济驱动下的矿泉经济融合发展
围绕打通产业互联网与消费互联网,构建“五大连池景区产
业数据库”,打造矿泉产业创新数字空港,即矿泉智谷数据中心;
集聚创意设计、金融、物流等发展要素,形成产业形态的矿泉
智谷结算中心;联动人才入驻形态的矿泉智谷研发和成果转化
中心,形成景区数字创新空间;嫁接提升产业人群消费能级的
矿泉智谷品牌中心,最终以数字经济引领,实现由矿泉经济融
合发展。
3、数字经济支撑下的“五大连池”品牌 IP 产品孵化
孵化品牌选择上,依据矿泉产业、康养产业、休闲旅游三
大主体产业发展重点方向,遵照“健康圣地”定位,围绕“健康主
3839
题”原则选择孵化产品,重点打造矿泉产业中的矿泉鱼、矿泉大
豆、矿泉豆腐、高端矿泉水、矿泉汉麻 CBD、矿泉灵芝、火山
矿泥面膜,康养产业中的定制化皮肤病康疗、定制化糖尿病康
疗、定制化风湿病康疗,休闲旅游中的研学旅游、体育旅游等
品牌产品。
4、其它现代服务业赋能平台
1)拓展文化创意设计服务——创意设计工场。围绕火山、
圣水两大文化创意主题,按照“挖掘文脉、打通商脉,挖掘文象、
形成载体”理念,利用 AR、VR、MR 等新技术,在火山风情街
区域建设以“前店、后场、中平台”为重点的创意设计工场,前
店突出文化创意产品的消费体验功能,后场突出文创设计生产
功能,中平台突出创意数据运营服务功能,坚持“文化是根,创
意是魂,财富是实”的发展理念,推动景区火山、圣水文化产品
创意化、创意产业化、产业产权化,实现文化创意设计拉动旅
游新消费发展。
2)打造特色农产品交易结算平台——交易结算中心。围
绕结算经济、订单经济,与矿泉智谷结算中心相结合,加快建
设景区“农产品交易结算中心”,推动交易产品服务标准化、规
模化、虚拟化和体验化。农产品交易结算中心秉持“互联网+特
色产品+金融”理念,重点建设五大连池景区的种植信息平台、产品交易平台、价格信息平台、供应链管理平台和品牌展示平
台。同时,积极争取按照自贸片区“飞地”模式,使得景区相关
矿泉农业交易企业享受黑河自贸片区税费等方面的优惠政策,
3)提高会展经济影响力——国际会展综合体。依托五大
连池风景区这一世界级旅游资源,在康养小镇建设国际会展综
合体,吸引国内外高规格、高信息流、高消费的商务人群,构
建“会展—旅游—康养”消费产业链,打造会展经济聚集区,同
时依托景区博物馆建设城市数字会客厅,推动景区文博事业和
文博产业发展,共同并形成景区会展业的“磁吸效应、窗口效应、
平台效应”,最终实现会展经济的“蝶变效应”。
4)强化康养定制化服务功能——医养综合体。依托五大
连池风景区翻花泉、南洗泉、氡矿泉等药泉资源,以及周边丰
富的汉麻、人参等道地中药材,面向黑龙江、俄罗斯养生度假
人群以及国际会展高端商务人群,打造集定制化健康管理中心、
专科病治疗医院、旅居养老公寓于一体的医养综合体。发展路
径上,以“专业医院先行,聚专业资源,塑名气;以健康管理跟
进,供定制服务,造品牌;以养生养老发展,推优质养老,聚
人气”,从而实现先康后养,以康疗产业带动养生养老产业发展
的目标。
5)彰显五大连池品牌 IP 价值——旅游 ODM 基地。与
40矿泉智谷认证中心相结合,依托五大连池景区建设的溯源认证
中心体系,借助交易结算中心集聚的区域特色资源,通过检测
认证、品牌认证和商标权交易,推动五大连池景区成为区域性
的文化遗产及旅游特色产品认证赋牌中心。同时,创新五大连
池景区品牌 IP 化路径,一方面,将景区品牌形象与特色产品或
内容结合,形成“产地+产品”的品牌 IP 产品;另一方面通过互
联网新媒体带动下的“网红粉丝矩阵”构建,通过热点引爆、跨
界融合、内容延伸等营销手段,推动品牌产品成为网红 IP,从
而形成五大连池景区旅游资源变产品、产品变 IP 的产业生态。
第四节 创新产业发展策略
——以招商引资为引擎。瞄准识水、懂水的大型企业,引
进战略投资主体;全力服务在建万吉年产 50 万吨啤酒、福爱年
产 300 万吨矿泉水项目,确保早日达产达效;盘活北京御银山
年产 40 万吨矿泉水厂。
——以开发区建设为依托。组建开发区建设管理运营平台,
加快开发区建设和市场化运营,完成开发区二期基础设施建设,
同步推进沾五公路升级改造、沾五铁路专用线、矿泉产品检测
认证中心(孵化器)、矿泉智谷、院士工作站、矿泉城 35KV
供电移交国网等服务保障要素功能完善。
4142
——以塑造品牌为支撑。组建矿泉水资源开发运营平台,
整合景区的矿业权并实施用水统一配额管理。整合矿泉水企业,
统筹品牌、生产和销售渠道,统一对外宣传推广,打造世界名
牌矿泉水。
——以精特产品为路径。加大矿泉产品研发力度,打造以
高端水、健康水、专业水为拳头,矿泉啤酒、矿泉豆腐、矿泥
护肤品为重点,矿泉米、矿泉果蔬、矿泉白酒、矿泉鱼、锗泉
蟹、矿泉鸭、林地鸡等为辅助的产品体系,成为人们喜爱的美
食。
专栏 4-2
“十四五”重大矿泉产业项目
1.五大连池品牌中心。以塑造“五大连池”品牌价值为主题,以矿泉产品、康养产
品、火山文创产品等名特优产品为载体,搭建企业化管理的“五大连池”品牌运营主体
—品牌公司,通过品牌公司实现五大连池乃至黑河周边区域特色产品的品牌整合、标准
统一、认证溯源查询一体化,提升区域名特优产品品牌价值,助力成为五大连池成为区
域性的品牌价值赋能中心。占地面积 1.4 公顷,建筑面积 10000 平方米。
2.“五大连池”矿泉产品检测认证中心。通过建设“五大连池”品牌检测认证中心,
能够统一矿泉相关产品标准,推动风景区示范化种养植、规范化加工,从而促进“五大
连池”品牌快速健康发展。项目占地 5 亩,投资约 0.4 亿元。
3.年产 10 万吨重碳酸高端矿泉水生产项目。依托五大连池年允许开采量 20.2 万吨
的重碳酸矿泉资源开发建设本项目,通过重碳酸高端矿泉水生产项目,树立五大连池矿
泉水的品牌形象,提升五大连池矿泉水知名度。以 330ml 规格定价 10 元/瓶测算,年产值可达 30 亿元。项目占地约 60 亩,投资约 1 亿元。
4.年产 20 万吨高锶婴儿水生产项目。五大连池风景区药泉山矿水区锶浓度较高,青
龙泉、宝龙泉、南泉、北泉等锶含量均超过 0.20mg/L,适宜生产高锶婴儿水。通过高锶
婴儿水生产,进一步丰富矿泉水产品线,形成差异化竞争,壮大矿泉产业集群。以 12 元
/L 的规格定价,达产后年产值可达 24 亿元。项目占地 60 亩,投资约 1.2 亿元。
5.年处理 10 万吨矿泉大豆精深加工项目。五大连池风景区及周边五大连池市、北安
市、嫩江县盛产优质矿泉大豆,播种面积近 60 万亩,年产量可达 105 万吨,原料供应充
足。预计达产后,可年生产一级精炼油 1.6 万吨,大豆卵磷脂 125 吨、高染料木苷异黄
酮 34 吨、大豆浓缩蛋白 2 万吨、高纯度低聚肽 0.3 万吨、复合功能因子 0.5 万吨。产值
约 10 亿元,项目占地约 150 亩,投资约 3 亿元。
6.年产 4000 吨矿泥面膜项目。通过建设矿泥面膜生产项目,拓展矿泉产业链条,壮
大矿泉产业集群。拟生产产品规格为 30g/袋,定价 15-20 元,达产后预计年销售收入可
达 20 亿元。项目占地约 60 亩,投资约 1.3 亿元。
4344
第五章
医养结合,提供康疗服务新体验
以实现四季康养为目标,坚持“定制式、走高端”理念,面
向慢病人群、旅居养老和亚健康人群,重点发展健康管理服务、
慢病康疗、康体养生、健康养老、体检、咨询、诊疗等新业态,
发展四季皆宜的康养产业,打造“国际冷矿泉康养胜地”。 力争
五年后实现康疗人次 100 万、康养综合收入 8 亿元。引进国内
有名的医疗机构和战略投资者,共同开发建设皮肤病、风湿病、
脱发、心脏病、胃病等专科,中西结合治疗,加强与康复机构
联合开发,以及与文化、养老机构合作建设专业性养生基地。
第一节 建设康疗养生体验区
位于药泉古镇和龙泉村,占地 7.58 平方公里。药泉古镇占
地 6.82 平方公里,包括古镇西区、东区和龙泉村。
——古镇西区:主要面向大众市场发展冷泉浴疗、矿泉饮
疗、泥疗、全磁晒场等;科学规划现有翻花泉、南洗泉等康疗
体验设施,提升接待服务功能和服务质量。加强省工人疗养院
等疗养场所的升级改造,提升理疗服务功能和水平。逐步拆迁
青泉村,建设与康疗养生体验相配套接待设施,进一步提升接
待服务能力。——古镇东区:面向高端市场建设集国际体检、康体恢复
养生、矿泉理疗、娱乐等功能为一体的康疗养生服务设施;
——龙泉村:占地 0.76 平方公里,面向糖尿病、心脑血管
疾病患者发展氡矿泉康疗养生。
第二节 建设康疗服务区
位于青泉村和新镇,占地 5.77 平方公里,其中青泉村占地
0.53 平方公里,过渡区域 2.5 平方公里;新镇占地 2.84 平方公
里,主要为疗养人员发展配套康疗养生服务。
——新镇康疗服务区:占地 2.84 平方公里。重点建设集国
际体检、康体恢复养生、矿泉理疗、娱乐、教学、科研、旅游
于一体的中医康疗养生产业园,吸纳高端人群(力争国际游客
每年达到 50 万人以上),建成为驰名中外的康疗胜地和养生天
堂。
——青泉村康疗养生服务区:占地 0.53 平方公里,主要为
疗养人员发展配套康疗养生服务。
——过渡区域:建设集温泉酒店、旅游商住中心、康体养
生会馆、度假休闲别墅等为一体的康疗养生度假村。
45康 疗
养生区
第三节 提升康疗服务品质
——研究康养机理。重点面向皮肤病、糖尿病等慢病群体,
利用景区人民医院基础,联合北京市、上海市、深圳市、珠海
市等地相关先进医疗资源,在景区人民医院开设皮肤病等专科
诊室,延伸体检、咨询、高端诊疗以及健康管理、健康追踪等
健康服务环节,提升慢病诊治的专业性、针对性以及有效性,
做好矿泉水治病机理医学研究,完善科学理论依据。同时建立
定制微疗养基地、度假疗养公寓、田园民宿等不同类型康养场
所,提升景区面向康疗人员的接待水平和能力,从而建立起从
体检诊断、泡泉、诊疗、康养全生命周期的服务模式,将五大
46连池风景区打造为全国首个专业化慢病康疗基地。
——发展四季康疗。充分利用景区高负氧离子纯净空气、
矿泉有机绿色食品等优势,重点面向京津冀、长三角、珠三角
等城市亚健康人群,高端女性人群以及体育运动员等特殊康疗
需求人群,通过策划建立体育健康小镇、矿泉 SPA 养生中心,
建设南洗泉慢病康复、翻花泉皮肤病康疗、氡矿泉糖尿病康复
基地,药泉颐养苑、国际健康管理中心,开发室内温泉、雪地
温泉、冬季冷泉和室内晒场,为各类康体养生人群制定包含按
摩理疗、有氧运动、营养膳食等全方位的定制化养生方案,提
供设施完善、特色鲜明、四季皆宜的康养服务,打造国际矿泉
水疗养生中心。
第四节 创新养生养老发展模式
——发展定制式康养。瞄准国内外中高端人群,以医养康
养为核心,融合观光、体验、休闲、娱乐等内容,打造定制式
康养旅游产品。
——发展候鸟式养老。充分发挥景区作为黑龙江省“两湖一
池”候鸟养老服务基地的地位,以异地养老、中俄跨境养老为方
向,依托康疗颐养联盟的建立,联合北京、上海等养老机构及
银泉老年公寓等养老主体,通过引入泰康之家、第一投资集团
47等龙头企业,统一规划整合区内国有和居民闲置资产,打造 “特
色餐饮、池上旅居慧养社区、魅力民宿、生态休闲、民俗文化”
于一体的国际旅居养老线路上的重要节点,促进景区养老产业
规范化、高端化发展。
专栏 5-1 康养产业项目
“十四五”期间,依托医用矿泉、全磁环境、熔岩晒场、天然氧吧等资源条件,结
合健康产业定制化个性化消费趋势,谋划龙泉村氡矿泉糖尿病康复中心、国际矿泉理疗
城、中医矿泉健康城、国际健康管理中心、药泉颐养苑、池上旅居慧养社区、跨境旅游
康养区等项目。
48第六章 文旅融合,引领国际旅游新风尚
围绕珍稀独特的矿泉资源和火山地质遗迹资源,深入挖掘
文化旅游、休闲度假、健康医疗、体育旅游、养生养老、工业
旅游、研学旅行等特色旅游产品,以黑河自贸片区发展休闲旅
游、健体养生产业为契机,以休闲度假旅游为主线,以跨境观
光、康养体验、节庆研学、运动文创等专项旅游为补充,走“特
色产业+旅游”融合发展道路,加快旅游文化产业转型升级,建
设美景怡人、体验独特、服务周到、舒缓身心的靓丽景区,全
力打造“世界旅游目的地、国家级旅游度假区”。力争到 2025 年
实现旅游人次 200 万、景区门票收入 8000 万元、旅游综合收入
6 亿元。
第一节 加快文旅产业高质量发展
——开发特色旅游产品,打造高品质旅游度假区。依托五
大连池独特的火山地质资源和矿泉资源,开发融合观光性、娱
乐性、教育性的多元化产品,包括自然采风、修学旅行、地质
科普、励志拓展、文化体验、考察探险等产品,打造国内知名
教育研学旅游基地。做强运动休闲型产品,瞄准当代人对体育
运动健康的渴望,依托五大连池的优质户外运动资源和健康养
49生特色资源,延伸户外体育产业链,开发多种类型的体育健康
旅游产品,包括竞技型、大众型体育运动产品,跻身国内户外
体育运动旅游精品产品之列。做活文化创意型产品,构筑以火
山、药泉等为题材的未来导向的、时尚、高附加值为特色的文
化创意产品,开发节庆活动、创意演艺、文化体验等文化创意
旅游产品,引爆“文化+旅游”市场,打造特色文旅创新体验中心。
——丰富旅游项目,打造精品设施。深度发掘各景区旅游
主题,开发新项目促进业态功能多元化,同时利用智能化手段,
提升重点旅游景区。升级新老期火山体验游、三池水上游、四
池湿地游、焦得布森林游,打造火山之夏原生态观光乐园。推
出达子香之春、五花山之秋等春秋旅游产品。开发火山温矿泉、
花灯节、冰雪乐园、冬季试车、滑雪等冬季旅游产品,打造火
山冰雪品牌。以旅游景区景点基础设施建设为重点,加快推进
黑龙山、龙门石寨、药泉山、温泊等景区整体提升,推进景区
电网改造、旅游道路升级改造。同时,加快打造以现代物流、
商贸为代表的生产性服务业,以生产性服务业带动三产,以三
产带动一产、二产发展。
5051
专栏 6-1 特色旅游产品及旅游设施
1.教育研学旅游产品。以研学为目的、以旅行为载体的夏令营、游学、综合实践亲
子游等,打造全国中小学生研学实践教育基地。包括火山地质科考、火山文化体验、自
然摄影采风、创意农业科普、矿泉产品生产科普等。
2.运动休闲旅游产品。依托独特矿泉、稀缺矿泥、健康食品、优质空气资源优势,
打造体育、健康、休闲融合发展的产业新生态。包括运动诊疗康复、体育赛事、户外体
育运动产业
(山地、森林、湖泊、湿地)、 体育训练等。
3.文化创意旅游产品。文化节庆(火山达子香艺术节、火山圣水节、网络评选五池
莲花仙女)、文化演出(印象五大连池、火山堰塞湖实景水秀)、文创街区(火山风情
街、矿泉火山文创产品)、文化主题型公园(火山乐园、药泉康养体验中心)。
4.景点基础设施项目。利用景区得天独厚的旅游资源,打造世界旅游目的地。重点
提升黑龙山、龙门石寨、药泉山、温泊等景区,改造景区景点电网、旅游道路升级等项
目。
5.文化旅游产业项目。完善景区文化旅游服务设施,为游客提供更加多元化和高质
量的服务。重点打造旅游康养小镇健身运动场、冰壶及冰上运动训练馆、少数民族风情
园、环湖景观文化长廊、体育公园、研学旅游、五大连池品牌中心、矿泉水博物馆、古
火山旅游观光综合开发、房车营地、焦得布森林公园、兴安园宾馆升级改造、沿湖花海、
环湖自驾车旅游服务基地、火山文化旅游纪念品开发、移动木屋、五星级温泉酒店、冬
季试车基地、湿地公园、乐活户外营地、国际会展综合体、智慧城市管理服务系统、抗
联遗址保护、特色商业街升级改造(老镇)、火山生态农家乐、农产品批发市场升级改
造等项目。第二节 探索跨区联动和跨境开放新机制
——区域旅游联动发展,助推产业升级。加强景区与黑河
市及周边县(市、区)旅游联动,形成集群效应。一是产品游
线联动。基于健康休闲景观打造,联动山口湖景区、大沾河森
林公园等主要景点,构筑沿线旅游,形成火山矿泉湖泊森林峡
谷生态观光产品的联动。二是交通设施联动。依托现有交通,
联动五大连池市、孙吴、逊克、爱辉等周边地区,构筑专线旅
游,打造研学旅行、休闲康养、森林生态游线。三是品牌营销
联动。与五大连池市、孙吴、逊克、爱辉联合宣传联合营销,
打造自然山水观光游及深度健康休闲体验游路线,共享客源,
共推品牌。四是产业链条联动。以健康疗养、教育研学旅游为
核心功能,联动孙吴(汉麻生活馆、沙棘展览馆)黑河(蓝果
庄园、中俄民族风情园)等,形成休闲旅游产业集群化发展。
——探索中俄跨境旅游贸易合作新模式。争取自贸区灵活
开放的出入境管理政策,简化出入境手续,减少跨境人员流动
障碍,争取自贸区职业技能培训开放政策优势,促进康疗旅游
专业人才培养合作。依托景区康养小镇发展基础,以“跨境旅游
康养区”为主体来承接自贸区政策红利,以旅游便利化、康养便
利化为目标,利用自贸区在“出入境旅游签证、跨境旅游投资、
5253
特色医疗旅游、跨境旅游服务”等方面的制度创新空间,提高五
大连池风景区的发展势能。
专栏 6-2
景区与黑河周边区域旅游联动线路
构筑区域旅游线路,与周边景区联合,重点打造康疗养生主题、森林生态主题与教
育研学主题区域旅游线路,融入黑河全域旅游。
1.康疗养生旅游线路:五大连池风景区—孙吴(汉麻生活馆、沙棘展览馆)—中俄
友好医院—黑河中俄国际养生城—俄布市休闲度假跨境旅居。
2.森林生态旅游线路:五大连池风景区—大沾河国家森林公园—孙吴胜山国家森林
公园—爱辉乡野公园—爱辉森林公园—锦河大峡谷—爱辉胜山国家自然保护区。
3.教育研学游:北安庆华军工遗址博物馆—五大连池风景区—孙吴胜山要塞—爱辉
历史陈列馆—知青影视基地—黑河蓝果庄园—右岸俄罗斯美术馆—中俄文化艺术交流中
心—旅俄华侨纪念馆—中俄民族风情园—爱辉区新生鄂伦春民俗旅游区。
融入黑龙江北线和中线旅游线路,构筑国家健康旅游节点线路。
4.精品旅游路线:
• 北线:漠河、北极村、大兴安岭、黑河
• 中线:五大连池、伊春、佳木斯、七台河
• 西线:齐齐哈尔扎龙自然保护区、大庆
• 冬线:哈尔滨、亚布力、雪乡、镜泊湖、兴凯湖、黑瞎子岛。第三节 推进文体旅一体化发展
——推进文化创新,做强文化产业。加强文化和旅游的深
度融合,在旅游开发中植入文化基因,在文化资源中融入旅游
元素,提升火山博物馆服务功能。精心包装升级“五大连池火山
圣水节”,争取进入《国家文化旅游重点名录》。探索和创新办
节模式,培育其它各季新的文化旅游节庆品牌。推出体现火山
矿泉主题特质、富有历史文化内涵、极具现代观赏价值、为游
人喜闻乐见的系列演艺产品。做大做强瓜子皮画、火山黑陶、
白桦林桦艺、剪纸艺术等民俗文化。创作一批创意独特、内涵
丰富的影视、动漫、绘画、书法、摄影等文艺精品,挖掘、整
理、演绎、包装五大连池各类民间传说。以提升旅游品位为目
标,加大对我区自然景观和人文景观的研究、整理和开发力度,
大力发展以火山文化、矿泉文化、红色文化等系列文化专项旅
游。举办特色产品展销会、博览会,创办有特色的品牌展会。
拓展承办有国内外政要、重要组织高官、知名企业家参加的高
峰论坛。
——推进体育创新,做实运动休闲产业。以提高游客进入
率、延长停留时间、拉动旅游消费为目标,开发探索开发骑马、
射箭、放鸽子、垂钓、游泳和雪地摩托、冰帆、雪地高尔夫等
54游客参与体验型项目。开展低空旅游、汽车运动、汽车赛事承
办体育赛事。
专栏 6-3 文化产业重点项目建设及文化体育赛事
1.文化产业重点项目:重点建设五大连池火山博物馆、五大连池风景区文化主题公
园、公共文化设施和服务体系建设、卧虎山民俗文化体验项目、火山文化影视拍摄基地、
国家体育训练基地、环湖景观文化长廊、中俄画家之村会和美术馆、少数民族风情园、
大型文化演艺中心、数字图书馆、国家体育馆等项目。
2.文化体育赛事:利用五大连池湖泊开展皮划艇、龙舟、游泳、滑水、帆板、滑冰、
水上自行车、摩托艇、动力伞等比赛活动;利用纯净的天然氧吧优势举办国际性的棋类
赛事;利用环湖公路和两侧旖旎的自然风光举办环湖自行车、马拉松、汽车越野、竞走
等体育比赛;利用火山和森林资源组织游客参加登山、滑雪、探险、漂流、蹦极等挑战
性较强的体育项目;利用地势平坦、临湖优势,举办高尔夫球比赛。
第四节 优化文旅产业环境,提升品牌竞争力
——高位策划营销,提高景区知名度。开展与携程、去哪
儿、同程、艺龙、驴妈妈、途牛等旅游电商平台建立合作关系,
发展“互联网+私人定制”营销模式。与爱奇艺、优酷、腾讯视频、
快手、抖音、火山小视频等直播平台合作,录制视频并在公众
号、微博等社交网络平台发布,通过场景营销和账号运营,进
行旅游品牌推广。邀请网红进行直播,通过网红打卡,进行宣
传。与国内知名旅行社建立合作拓展客源市场。实施区域联动,
与省内外知名景区联动,组合精品旅游线路、互换景区户外广
5556
告、共同筹划和举办系列旅游节事庆典等方式,共享客源。邀
请国内知名摄影家、写生作家前来旅游、创作,举办相关赛事
活动。推出旅游推介会、旅游大篷车、媒体宣传、旅行社战略
合作等多样灵活的营销手段。与中医院、专科医院、医疗养老
机构等对接,挖掘矿泉疗养旅游市场。与黑龙江省内各教育机
构接洽,以学生团体出游或青少年家庭出游目的地。
——开展精准服务,优化旅游环境。协调区内农场、融能
基地(原部队农场)搞好旅游服务站建设,打造精品旅游线路。
加大联合执法力度,进一步规范全区旅游市场秩序,加强导服、
住宿、餐饮、出租车等行业管理,严打漫天要价、欺客宰客行
为。坚决取缔私开景点,坚决查处经销资源性商品。加强旅游
从业人员教育培训,提高服务水平。完善旅游交通网络。强化
全民宣传教育,展示景区人良好形象,优化旅游发展环境。
专栏 6-4
旅游市场定位
1.省内:重点搞好地市级以上城市的营销,尤其是对哈大齐三市要实施全覆盖营销。
2.省外:按照由近及远、由高到低的原则,重点搞好北京及黄河以北省会城市的营
销,逐渐拓展至南方省会城市,尤其是环渤海、京津唐、珠三角、长三角等经济圈的营
销。
3.国外:重点加大俄罗斯市场的宣传营销力度,同时启动韩国、日本、欧美市场的
宣传营销。第七章 全域统筹,构建工农互促新关系
全面推进以人为核心的新型城镇化,构建新型工农城乡关
系。把握黑河自贸区创建新机遇,创新内外联动发展机制,促
进区域协调发展。依托城镇化补短板强弱项工作,推进产、城、
人、景融合发展,推进产城景一体化发展,建设全域公园化精
致小镇,促进乡村振兴发展。
第一节 重构“产城景一体化”发展新格局
基于景区地形地貌特征、开发建设现状和特色资源分布情
况,优化全域空间发展格局,重构“山池相应、产城景一体化”
的空间发展格局,形成“一环串联,双轴传统,五区并耀”的空
间发展结构。融入“全域城镇化、全域公园化”的总体发展理念,
加强重要节点景观风貌提升和城乡环境治理。其中老镇区重点
推进老旧街区改造和节点景观风貌提升,康养小镇推进基本公
共服务设施完善建设和景观绿地系统打造,经济开发区加快“七
通一平”基础设施建设和景观环境塑造,三村落实乡村振兴战
略,有序向城区搬迁,按照美丽乡村建设标准推进村屯改造,
同时探索特色小镇、田园综合体等创新型功能载体的创建工作,
重构“产城景一体化”发展格局。
57——一环:全域旅游体验环,串联新老镇区、水晶宫、白
龙洞、天池、体育训练小镇等景点,驱动景区旅游业发展。
——双轴:分别是山水风情轴和康疗养生轴。串联五大连
池风景区的主要片区,也是其重要的旅游动脉。
——五区:五大特色风情区,分别是火山探奇区、长寿康
养区、冰火体验区、城镇服务区和矿泉产业区。
梳理全域开发建设条件,由于受到自然保护区限制,大部
分景点开发受限,未来景区将集中打造四大空间发展载体,包
含老镇区(整体规模约为 741.5 公顷)、新镇区(整体规模约为
280 公顷)、五大连池风景区经济开发区(用地面积 11 平方公
里,建设用地 3.78 平方公里)、龙泉村(总体用地面积约为 53.7
公顷)。
58第二节 推动镇区提质扩容
——老镇区风貌提升。老镇区主要作为全域康疗养生基地
和旅游服务接待中心,加快推进老镇区居民向康养小镇转移,
按照“镇村融合、生态修复、魅力提升、功能完善”四大策略推
进老镇区改造提升,重点推进街区提升改造工程、沟渠环境治
理、矿泉智谷、药泉颐养苑、火山民宿区、火山风情街、火山
乐园、火山文化主题公园等项目建设。
——新镇(康养小镇)品质提升。康养小镇以“花园新市镇”
为建设目标,打造“宜养宜游·乐居乐业”的生活聚集区。为全面
提升镇区环境品质,在镇区中部重点推进“冷泉绿环”景观绿化
工程,主要建设 5 个大小不一、各具特色的主题公园,由 40m
宽的景观绿廊串联,除布置绿化景观,还设置慢跑步道。重点
安排老年人活动中心、全民健身中心、会展综合体、池上慧养
社区、国家训练康疗基地等项目建设。
专栏 7-1 新、老镇区更新改造项目
“十四五”期间,通过新、老镇基础设施及环境更新改造,推进城乡一体化、新型
城镇化发展。重点建设老旧小区改造、老区自来水主管网升级改造、智慧水务平台系统
(包括智能水表安装及水表出户)、备用水源地(二龙眼)及工会家属楼加压泵站升级
改造、二龙眼湿地公园、两河绿色走廊、供热改扩建工程、污水处理工程提升改造项目、
老城区污水处理厂改扩建项目、老区给水管线改造项目、老城区西区雨污分流改造、垃
5960
圾分类项目、环境卫生设施改造建设项目、旅游小镇基础设施提升项目、郊野公园建设
工程等项目。
第三节 加快经济开发区建设
经济开发区建设处于起步阶段,作为景区未来重点打造的
产业集聚区,是区域经济增长的核心支柱。打造以矿泉水、矿
泉食品及下游延伸产品为主的矿泉产业集群,以生产观光、工
业体验、主题旅游为特色的花园式示范型生产基地。通过水文
化、水生态、水体系,创意矿泉水元素,打造矿泉公园、矿泉
文化广场及小品、标识,营造以水文化为主题的场所。要主动
对接黑河自贸片区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区,
探索“飞地园区”共建模式,创新财税分成机制,围绕“矿泉饮品、
矿泉食品、矿泉护肤品”等产业方向,共同导入该地区大型企业
在风景区建设研发转化基地、生产加工基地等,增强风景区发
展势能。近期重点完善经开区基础设施完善和景观环境建设,
推进“三中心”市政基础设施项目、经开区干道建设工程、矿泉
休闲广场、矿泉文化长廊等项目建设。
第四节
实施乡村建设行动,打造精品村屯
全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战
略,科学规划乡村建设,突出火山矿泉特色,推进美丽乡村建
设扩面提质。进一步深化农业供给侧结构性改革,努力推进农
业农村现代化,促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
紧紧围绕中央和省、市、风景区的决策部署,在持续巩固
脱贫攻坚成果的同时,推进农村人居环境整治,强化农村基础
设施建设,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。深入实施村容
村貌“六化”工程,突出抓好农村垃圾治理、污水治理和“厕所革
命”,从根本上改变供给不足、质量不高、管护不力的状况。
专栏 7-2 农村基础设施项目
“十四五”期间,主要建设五大连池镇乡村生态治理工程、邻泉村、青泉村搬迁工
程、农村饮水安全巩固提升、农村公路、农业基础设施、乡村振兴基础设施(三村村内
巷道硬化、三村主路浆砌石路边沟、三村农田道路升级改造、三村绿化、邻泉村自来水
改造、龙泉村通村路升级改造(黑色路面)、邻泉村文化小广场建设、新建农机具停放
大院)、农村亮化、美化建设和青泉村泥草房改造、巩固脱贫攻坚等项目。
景区共有 3 个村,其中邻泉村近中期发展民宿康养,远期
结合康养小镇建设逐步实施撤并;青泉村紧邻老镇区,未来结
合老镇区展开改造提升;龙泉村结合乡村振兴战略,针对“氡矿
泉”核心资源,谋划特色康养项目,打造独具北国特色的“氡矿
泉精品民宿”,除部分保留的村落民居外,根据景观和功能的需
61要拆除少量边缘地带的散落民居,主要优化、改造现状建设,
以满足度假游客的服务接待需求。
推进数字乡村建设,加强数字农业基础设施、农村网络基
础设施、农村物流基础设施等建设,打造数字农业农村综合服
务平台,推动农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡
村治理数字化。
第五节 提升景区现代化治理水平
1、推进智慧景区建设
——加强智能化基础设施建设。高标准建设水、电、能源、
交通、管网等智能化基础设施,逐步布局物联网、无线网等,
为推进社会治理智能化奠定基础。
——推动不同领域数据互联互通。促进政府数据与社会数
据融合,构建覆盖城市运营各领域信息的大数据综合运营平台,
促进不同领域数据互联互通,提高社会治理决策的科学性、系
统性、协同性。
2、提高数字化服务水平
——整合共享政务数据。全面整合条块分割的政务数据资
源,建成对内一体化政务信息系统和对外一体化信息资源共享
平台。
62——加强和改进公共服务。深入推进“互联网+政务服务”,
有效拓展公共服务职能,扩大政务服务种类和覆盖面,提高公
共服务效率,精准有效破解区域、城乡公共服务供需不平衡难
题。
3、推进智慧化社会治理
将“互联网+”技术应用于城市治理领域,推出融合志愿服务
和有效激励的新型互动手机应用软件——“智慧景区 APP”,并
不断集成优化拓展景区治理和行政服务功能,全面构建市民、
志愿者、专业公司、商家、执法者共同参与的景区治理生态圈,
逐步实现景区治理由“政府全包”向“市民治理”的转换和跃升。
专栏 7-3 现代化社会治理项目
交通基础设施项目:五大连池风景区至沾河公路升级改造、五大连池风景区至尾山
公路升级、五大连池风景区至讷河公路升级改造、北安至五大连池风景区铁路。
城乡社区服务项目:五大连池镇综合活动广场提升建设工程、石龙西社区选址建设
工程、石龙东社区选址建设工程等项目。
智慧景区建设项目:智慧城市管理服务系统项目。
4、提质建设“平安景区”
强化社会公共安全意识,创新平安景区治理,加强基层基
础工作,提高防灾减灾能力和社会综合管理水平,确保社会和
谐稳定。建设应急救援指挥中心,配备相应应急救援物资及装
63备,加强安全生产应急救援能力建设。建立重大事故隐患信息、
事故统计分析等数据库,逐步形成全区统一的安全生产信息体
系。坚持专项整治和日常检查相结合的监管手段,建立完善安
全监管长效机制。创新信访接待制度,积极预防和有效化解人
民内部矛盾和纠纷,防止群体性事件发生。加强供水、供电、
供暖、供气保障,防止公共安全事故。健全地震灾害、洪涝灾
害、重大疫情监管体制和责任体系,强化安全生产、消防和道
路交通管理,完善应急事件预警机制和处置体系。深化旅游、
消防、道路交通、水上安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆
竹等行业和领域的专项整治,加强食品药品监管体系建设,确
保食品药品安全,保障人民群众生命安全和身体健康。健全治
安动态防控体系,加强城乡打防控一体化、技防、监管和基层
基础设施建设,强化社会治安综合治理,切实加强基层基础建
设,依法打击各种违法犯罪活动。增强反恐处突能力,防止和
打击法轮功、藏独、疆独等境内外敌对势力渗透破坏活动。
64第八章 共建共享,打造美丽景区新典范
坚持共建共治共享的社会治理制度,提高政府保障能力,
把增进人民福祉、促进人的全面发展作为风景区发展的出发点
和落脚点,补齐民生短板,完善公共服务体系,加快实现公共
服务均等化,多元化增进优质公共产品和服务供给,建设成为
国家美丽景区新典范。
第一节 优先发展教育事业
全面贯彻实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要,
坚持教育优先发展,深化教育体制改革,均衡配置教育资源,
加大财政投入力度,加快教育强区建设步伐。
——加快发展学前教育。推进学前教育资源布局一体化发
展,构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系,扩
大学前教育资源。到 2025 年,学前三年幼儿教育毛入园率达到
92%。
——全面提高义务教育。进一步补齐义务教育短板,巩固
义务教育基本均衡发展成果,向义务教育优质均衡发展迈进。
全面提升义务教育办学水平,狠抓教学常规管理,严格执行国
家课程标准,开齐课程,开足课时,切实减轻中小学生课业负
65担,减少作业量和考试次数,促进学生德智体美劳全面发展。
到 2025 年,小学适龄儿童入学率达到 100%,初中适龄少年入
学率达到 100%,九年义务教育巩固率达到 100%。
——加强优质特色普通高中建设。实施普通高中提升计划,
加强高级中学配套完善设备设施。坚持“特色办学、特色立校”
的理念,加强高中的音体美特长教育发展,更好满足不同潜质
学生发展需要,形成景区教育品牌。到 2025 年高中阶段教育毛
入学率达到 100%。
——强化师资队伍建设。开展师资队伍培训工作,加强名
师、名校长培养,充分发挥名师名校长的示范和辐射作用,带
动教师队伍整体素质的提高,加强师德师风建设,全面提高教
师师德修养。
第二节 推进健康景区建设
落实健康中国2030行动方案,加快推进健康景区建设步伐。
坚持以人民为中心的发展思想,以提高人民健康水平为核心,以
体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完
善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,大幅提高人
民健康水平,满足人民美好生活需要。
——加快公立医院体制机制改革。建立运行新机制和现代
66医疗管理制度,鼓励社会力量举办康复医院、护理院等健康医
疗服务机构,构建布局合理、分工协作的医疗服务体系,引导
形成合理有序的分级诊疗和多元化办医格局。加强人口健康信
息化建设,发展远程医疗。推进与省市三级医院组建医联体,
提升基层医疗服务能力,实行分级诊疗,逐步形成基层首诊、
双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。
——提高医疗健康供给服务水平。重点加强新区二级甲等
综合医院硬件设施建设,提高三村卫生所能力建设。加强医疗
队伍建设,加强医学人才特别是全科医生培养,努力提高医疗
技术水平。实施国家基本药物制度。全区医疗机构均配备和使
用基本药物,实行零差率销售,减轻群众用药负担。
——加强公共卫生体系建设。提高基本公共卫生服务均等
化水平。做好健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、
妇幼健康、老年人保健、慢性病管理等基本公共卫生服务工作。
加大食品、医疗质量和职业卫生监管力度,加强医疗机构质量
和安全的依法监管。完善卫生应急救助体系,提高应急能力,
做好突发公共卫生事件应急救治工作。
——促进人口均衡发展。落实国家人口发展战略。注重家
庭发展,实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施出生缺陷干
预,大力提升出生人口质量。积极应对人口老龄化,大力发展
67养老事业,确保人民群众老有所养。实施养老服务普惠工程,
推动医养结合型养老服务模式发展,支持有条件的养老机构设
立医疗机构。吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓
和休闲养老基地。做好流动人口动态监测。维护妇女儿童的合
法权益,确保妇女儿童在政治、经济、教育、健康、法律和环
境等各个领域取得全面进步。倡导健康生活方式,提高全民健
康水平。到 2025 年,居民人均期望寿命达到 78.2 岁。
专栏 8-1 健康景区项目
“十四五”期间,主要建设疾控中心核酸及常规检测综合实验室、康养医疗服务能
力提升、中医馆、人民医院配备必要医疗设备、发热门诊及隔离病房改造、养老、社区
服务中心、光荣院提升改造等项目。
第三节 努力扩大就业再就业
坚持就业优先战略,落实“六稳六保”任务,实施更加积极
的就业政策,着力解决结构性就业矛盾,加大对失业风险的有
效控制,进一步推动就业方式多元化、就业结构合理化、就业
质量高端化。
——进一步完善就业服务体系。推进以“互联网+人社”为主
要内容的公共就业服务信息平台建设,定期发布重点领域人才
需求情况。实施面向城乡全体劳动者的公共职业培训计划,构
6869
建终身职业技能培训制度,开展就业技能培训、岗位技能提升
培训,五年累计培训 1000 人次。扶持民营就业服务机构及社团
组织提供多样化的服务项目,提高就业服务市场化、专业化水
平。支持农民创业,壮大创业主体,拓展创业空间,发挥创业
带动就业的倍增效应。进一步强化失业风险预防和调控,完善
失业监测预警机制。“十四五”期间,全区城镇新增就业 500 人
次,城镇登记失业率控制在 3.5%以内。
——统筹推动重点群体就业。加强就业援助服务,形成帮
助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。加强对贫困家庭子
女、未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役
军人、农村富余劳动力的就业对接服务,鼓励和支持农民工返
乡创业。推进高校毕业生“就业促进计划”、
“创业引领计划”、
“三
支一扶”计划的有效实施,健全高校毕业生就业创业保障机制。
完善退役军人安置制度,拓宽退役军人就业渠道。加强失业风
险预防和调控,完善失业登记办法和失业监测预警机制。
——促进收入稳定增长。实施全区城乡居民收入增长计划,
确保到 2025 年全区城乡居民人均收入大幅增长。不断拓宽农村
居民增收渠道。通过推广农业实用技术、加强市场引导、创新
营销模式等措施,增加农民生产经营性收入;加强农民职业技
能培训,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,增加农民工资性收入;落实各项惠农政策,切实减轻农民负担。完善
城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制,
鼓励个体经济发展,完善企业职工工资增长机制,落实机关事
业单位工资和津贴补贴制度改革,与市同步建立工资正常增长
机制。
第四节 健全社会保障体系
把保障作为民生之基,加快完善社会保险、社会救助、社
会福利等社会保障体系,持续提高保障水平。
——完善社会保障机制。加快推进跨统筹地区养老保险和
医疗保险关系转移接续、医疗保险费用异地结算和社保资金多
元化筹措。推动全民参保计划,扩大基本养老、医疗、失业、
工伤、生育保险覆盖面,建立完善由城乡居民养老保险、城乡
居民医疗保险和最低生活保障等组成的农村社会保障体系。加
强社会保障信息网络建设,尽快实现区、镇、村(社区)三级
联网,逐步将社会保险经办服务延伸到村和社区。
——提升社会救助能力。完善社会救助和保障标准动态调
整机制。建立健全社会福利服务体系,加大对低收入群体帮扶
救助力度,积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困、法律
援助为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围。
70支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互
助、志愿服务活动。
第五节 大力发展体育事业
以增强全民体质为出发点,优先发展群众体育,广泛开展
全民健身活动,统筹推进群众体育、竞技体育同步协调发展,
积极构建政府主导、部门协同、全民参与的基本公共体育服务
体系。加快建立和完善全民健身服务体系,推进体育场馆建设,
探索运动赛事市场开发和运作模式,积极引进国际国内知名体
育赛事,鼓励举办商业性体育比赛,大力发展体育彩票事业,
加快构建多业并举、快速发展的体育产业新格局。推进实施健
身设施进社区、农民体育健身工程,积极发展社会化群众体育
组织,广泛开展群众性体育活动,提高人民群众身体素质。积
极开展创建国家奥运人才基地,完善国家长跑、滑雪、速滑队
基地功能,提高综合服务能力,延伸体育休闲旅游。
71第九章 深化改革,释放景区发展新动能
坚定不移推进体制机制、财税和投融资领域改革,破除制
约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高
资源配置效率、有利于调动全区社会各方面积极性、创造性的
重大改革举措,持续增强发展动力和活力。
第一节 经济开发区开发运营改革创新
经济开发区要探索“园区办+园区平台”的运行机制,组建开
发区建设服务运营平台,与园区办实行政企分开,完全建立现
代企业制度,实行市场化运作,给予特许经营权,最大程度整
合社会资源,推动开发区快速发展。开发区办承担政策制定、
组织编制规划、行政审批、投资服务等职能,开发区建设服务
运营平台主要负责土地开发、项目投资运营、基础设施建设、
招商引资及资源嫁接等工作。
开发区建设服务运营平台按照国家有关规定投资建设、运
营开发区,享受开发区相关政策,开发区采用支付授权运营费
用的合作开发模式(ABO 模式)由五大连池风景区管委会授权
和委托至开发区平台公司,并以特许经营形式加以实施,景区
管委会履行规则制定、绩效考核等职责。
72第二节 投融资模式及资产运营创新
景区投融资模式按照 “城投+产投”联动整合城市运营商、
投资建设商、大型集团和金融机构的综合投融资模式,构建一
大综合性开发集团和一个专业平台公司,组建”1+N“系列发展基
金。
1、组建五大连池综合保护与开发建设集团(综合性平台)
以现有城投公司为主体,引入专业城镇运营商,联合恒灿
旅游公司、开发区平台公司、金融机构共同组建“五大连池综合
保护与开发建设集团”(以下简称“保护开发集团”),成为整个
景区专属的综合性投资运营新平台,具备国有投资功能的金融
平台运作、国有资产整合、景区发展基金管理的复合性平台。
同时具备景区生态治理与环境修复、自然资源开发与保护、新
老镇区开发建设、重点产业投资运营、金融服务等功能,对接
黑河市或哈尔滨市具有 2A 级以上信用等级的大型平台公司,探
索合作模式,争取其入股或给予综合授信,提升景区的融资实
力。
2、组建开发区建设服务运营平台。
以“五大连池崟泉生态矿泉产业示范基地开发有限公司”
(简称崟泉公司)为基础,组建集“运营+金融+基建”等职能的
73综合性投资运营平台,将重点开展开发区基础设施项目、市政
配套项目和景观绿化项目的投资、融资、运营和管理;同时强
化开发区平台公司的资源整合能力,打造成为开发区产业招商
运营商和投资建设商。
3、景区结构化基金创建
按照“资源集中的管理原则、杠杆放大的运作原则、开放兼
容的发展原则、产镇兼顾的投资原则”,构建结构性的“1+N”发
展基金对景区完善投融资体系、优化投融资资源配置、增强投
融资能力、丰富投融资工具具有十分重要的作用。即统筹财政
和政府资金设立一支景区政府引导基金(母基金)、母基金下
设 N 个子专项发展基金,最终形成引导景区投融资创新发展的
资源集中、不断放大、开发兼容、产镇兼顾的“1+N”的系列基金
组合。
4、矿泉资源资产运营创新改革
组建矿泉水资源开发运营平台,整合景区的矿业权并实施
用水统一配额管理。将矿水勘查、监测、保护纳入保护区行政
管理序列。在此基础上,筛选出矿泉水资源潜力较大的区域形
成勘查探矿权挂牌出让项目,管委会依托探矿权项目申请省自
然资源厅委托黑河市自然资源开展矿泉水探矿权挂牌出让,进
而由黑河市自然资源局授权市矿业权储备交易中心具体负责对
7475
景区的矿泉水探矿权项目挂牌出让,由探矿权竞得者开展勘查
探矿并申请转为采矿权,开发出系列矿泉水产品。各用水企业
根据生产销售能力由平台公司实行配额管理,做到资源科学管
理、科学使用,发挥资源最大效益。
5、生态资源资产化方案设计
森林资源变资产实施路径。对五大连池风景区森林、草地
资源摸底调查,开展登记建册,搭建景区森林、草地资源收储
平台“森林生态银行”,整理森林草地资源形成优势森林草地资
源开发项目包,对接市场投资主体,开发出各类森林草地资源
的项目以及通过平台质押的融资贷款。以林场资源和草地资源
为依托,通过入股、抵押、租赁等方式吸收部队农场、其他单
位林场以及农户手里的林地和草地资源,搭建“五大连池风景区
森林生态运营中心”,成立“森林生态银行”,对接投资主体和金
融机构,形成林下经济(山野菜)、森林旅游、林业碳汇、天
然林营造保护工程以及抵押贷款等不同类型的开发项目,提高
森林草地效益,促进森林草地所有者增收获益。
第三节
争创典型示范,全方位承接政策红利
1、打造国家火山矿泉生态经济示范区
党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,指出“建设生态文明是中
华民族永续发展的千年大计”。五大连池风景区在保护好自然资
源和生态环境基础上,结合经济社会发展诉求,探索符合国家
政策导向和地区发展诉求的水经济生态发展新模式,构建现代
经济体系,落实出水经济生态发展路径,争取打造国家“水经济”
生态示范区。未来争取在“高寒地区生态文明建设、水经济生态
发展体系、中俄跨境合作新标杆”等三大领域进行示范建设。其
中高寒地区生态文明建设典范具体在“水环境治理、节能环保技
术应用、国家公园城市、海绵城市” 等作为高寒地区发展的典
范,打造国家和黑龙江省生态文明体制改革先行区;利用黑河
自贸区建设契机,在“跨境旅游、跨境康养”等领域创新体制机
制,形成具有五大连池特色的跨境自贸政策,打造中俄生态合
作示范基地,开展跨国生态环境联合治理工作和生态交流基地。
2、创建黑河自贸片区的联动创新机制
五大连池风景区具有国际性的品牌和资源价值,争取与黑
河自贸片区共同设立“五大连池风景区自贸联动创新区”,将风
景区打造成为黑河市第二个高能级开放平台,围绕出入境旅游、
绿色食品、大健康等领域,重点复制推广政府职能转变、投资
管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度
创新成果。
76第十章 规划实施保障措施
第一节 坚持党的全面领导
顺利实现“十四五”经济社会发展目标,党的领导是根本政
治保证。坚持党总览全局、协调各方,发挥党委领导核心作用,
建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、决
策咨询的工作机制,提高决策科学化水平。风景区管委会成立
规划实施领导小组,协调解决规划实施重大问题,监督检查重
大事项进展和落实情况,形成层次清晰、责任明确、运行规范
的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效的推进机制。加
强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡
垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克
难,更好带领人民群众开启全面建设社会主义现代化国家新征
程。加强廉政建设。严格落实主体责任和“一岗双责”,强化对“一
把手”的监督,严防重点工程和重点领域廉政风险,用制度管住
权力,为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争,全
力整治群众身边的腐败和作风问题,全力营造风清气正的政治
生态。
77第二节 加强项目支撑和要素保障
——强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规
划,发挥重大项目对规划落实的支撑作用。坚持“规划一批、建
设一批、储备一批”,健全重大项目储备库制度,在重点领域组
织实施一批关系全局和长远发展的重大项目,同时力争更多的
重点项目列入省市的年度重点项目计划。建立年度重大项目孵
化招商机制和考核激励机制,压紧压实责任,全力以赴推动招
商项目落地。建立健全项目推进协调服务机制,完善重大项目
“绿色通道”“一事一议”制度,强化相关部门协调联动,形成项目
建设合力,提高项目推进效率。
——创新要素保障。加强财政资金保障,统筹优化财政支
出结构和政府投资结构,合理安排财政预算资金,更多向生态
环境、公共服务、社会保障、科技创新和开发区共享设施建设
等领域倾斜,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资
投向规划重点领域。加强与国土空间规划的协调衔接,优先保
障重大项目用地需求。推进重大基础设施项目“一会三函”制度、
重点产业项目“承诺制”改革和重大项目区市联保机制创新,做
好项目开工建设保障。强化人才支撑,构建“一库一网”为核心
的综合信息平台,打造人才发现、吸引、评估、服务全链条,
78健全以能力业绩为导向的人才引进综合评价体系,制定中长期
人才发展规划,加强与高等院校、科研单位合作,扩大和畅通
高层次人才引进的绿色通道。强化政策引导,围绕经济社会发
展重点领域研究完善人才、产业、生态等相关配套政策,密切
联系宏观环境变化和发展实际,加强政策储备,制定并适时启
动相关政策预案,增强政策调控能力。
第三节 建立规划实施管理体系
——保持规划衔接联动。深入推进经济社会发展规划与国
土空间规划的协调衔接,健全规划协调实施和动态调整机制,
确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上的协调统一。
加强本规划的指导作用,风景区相关部门要据此组织编制相应
的专项规划,细化本规划提出的主要任务,强化专项领域的总
体谋划和工作安排。
——分解落实目标任务。围绕规划确定的发展目标和主要
任务,编制年度实施计划,分解落实年度发展目标和各项工作
任务,对规划确定的约束性指标设置年度目标。明确各项工作
任务和约束性指标的牵头单位和工作责任,有计划、有步骤地
推进各项规划任务落实。
——健全考核评估机制。贯彻落实国家和省、市关于规划
79编制工作的要求,建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”
的滚动循环机制,完善规划实施年度监测机制,加强规划中期
及终期评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性
和广泛性。完善规划实施民主监督机制,自觉接受社会各界人
士的民主监督。强化动态管理,进一步完善和细化绩效考评的
范围和方法,制订全面、系统、科学的评价标准,建立目标责
任制,对规划主要目标和重点任务落实组织开展督查考核,努
力提高规划实施的效果。
——扩大社会公众参与。广泛开展“十四五”规划宣传,发
挥风景区管委会作用,加强与企业、群众的沟通交流,凝聚共
识,争取支持,让公众更加了解规划。调动群众积极性,在工
作的决策、实施和评价环节认真听取群众意见,引导群众参与
规划任务实施,自觉接受群众、媒体和社会各界的监督,形成
全社会关注规划、参与建设和共同监督的良好氛围。
第四节 强化营商环境制度保障
——加快推进简政放权。深化商事制度改革,依托省政务
服务网,完善“互联网+政务服务”建设,推行服务事项全流程网
上办理,进一步简化办事流程,提高行政审批效率,形成“一网
通办”的政府服务体系,持续打造“办事不求人”的政务服务品
80牌,建设人民满意的服务型政府。实行政府清单管理制度,制
定风景区政府部门权力和责任清单,强化信息公开,建立健全
权责清单年度公布和动态调整制度,规范权力运行。
——深化经济体制改革。完善风景区财政预算管理体制,
建立全面规范、公开透明的政府财政预算制度,规范政府债务
管理及风险预警机制,防范化解地方债务风险。围绕金融改革
三项任务,创新投融资模式,拓宽社会资本等多元化参与渠道,
推动发展科技金融、普惠金融,提升金融服务质效。激发非公
有制经济发展活力,放宽非公有制经济市场准入,鼓励非公有
制企业参与国企改革,推广政府和社会资本合作模式。
——营造优良营商环境。建设有效市场和有为政府,提供
高效便捷的政务服务环境,推进“一网一门一次”改革,设立“工
程建设项目综合审批专窗”,成立风景区不动产登记中心,落实
政企常态化沟通机制,构建“亲”“清”新型政商关系。健全规范公
正的市场监管环境,开展跨部门监管工作,提高“双随机、一公
开”监管水平,完善“互联网+”监管平台,推进信用体系建设,
形成良好的法治环境和社会氛围。
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