关于《五大连池风景区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

时间:2021-12-13

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关于《五大连池风景区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的解读

五大连池风景区发展和改革局

2021226日)

 

各位领导:

《五大连池风景区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经中国共产党五大连池风景区委员会四届(五次)党委扩大会议讨论通过。该规划是如何编制的,指导思想是什么、明确了哪些重点任务?现就有关问题进行了解答。

一、关于《纲要》的编制过程

风景区党委对十四五规划编制工作高度重视,刘洋书记多次对规划编制提出具体要求,坚持政治引领、科学谋划、开门问策、集思广益,重点就十四五期间的总体发展思路和发展目标、三大产业发展路径、重点项目谋划、重点发展任务、主要指标体系安排等进行了深入研判,北京泛华集团对规划《纲要》进行了提质把关。广泛征求意见建议30余条。202012月,又根据党中央国务院、省委省政府、黑河市委市政府关于制定十四五规划的建议,对《纲要》进一步融接完善,同时与黑河市规划进行了多次对接,形成了《纲要(讨论稿)》。

《纲要》主要包括3部分内容共10个篇章:一是阐述全面建成小康社会取得重大成就、十四五时期面临的发展环境以及2035年基本实现社会主义现代化远景目标二是十四五时期经济社会发展的指导思想、发展原则、发展定位、发展目标等;三是十四五时期经济社会发展的八个方面重大战略任务。

二、关于《纲要》的总体思路

(一)关于指导思想

《纲要》指出,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,特别是习近平总书记深入东三省调研和推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省两次重要讲话和指示精神,全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会、景区第四次党代会部署, “坚持生态领航,以矿泉产业开发为龙头,打造百亿级园区,以旅游、康养产业为两翼,打造国际休闲旅游度假区国际矿泉康养胜地,强化生态保护、招商争取、数据服务、基础设施四个支撑,显著增进民生福祉,着力把五大连池风景区打造成为产品特色化、业态多元化、品牌国际化、服务优质化的国家火山矿泉生态经济示范区,牵动全省、全市旅游经济快速发展”,为全面建设富裕美丽幸福的现代化新景区提供规划指引。

坚持“五个原则”:坚持党的全面领导坚持以人民为中心坚持新发展理念坚持深化改革开放坚持系统观念。

(二) 关于发展定位

放眼黑龙江省全域旅游发展新格局和黑河自贸区发展新机遇,对接景区承担的国家战略,挖掘独特的区域禀赋、肩负发展的时代使命,立足我区基本区情和发展阶段性特征,以全域性顶层设计统领整体战略定位、功能定位和品牌定位,《纲要》提出:五大连池风景区打造国际休闲旅游度假区、国际矿泉康养胜地与五大连池品牌策源地三大定位

(三)关于发展目标

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署,结合我区实际,提出二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标:经济总量迈上新的大台阶,综合实力大幅跃升;全面建成现代经济体系,经济结构更加合理;产业发展、公共服务、规划建设和管理执法等体系基本形成,法治景区、美丽景区、文明景区、幸福景区的各项制度机制更加完善;民素质和社会文明程度达到新高度;生态理念根植于人民内心,生态环境更加优;城乡居民人均收入大幅提升,基本公共服务均等化基本实现,平安景区建设达到更高水平,人民生活更加殷实和谐。

关于具体指标:十四五期间,按照实事求是、积极稳妥原则,提出了由经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明等四个方面共33个指标组成的指标体系,其中,预期性目标22项、约束性目标11项。主要指标如下:

 地区生产总值 十四五时期GDP年均增长15.2%的目标,到2025年末预计达14亿元。 公共财政预算收入 十四五时期年均增长27.2%(以2021年为基数,年均增长11%的目标,到2025年末,公共财政预算收入达1.2亿元左右。 固定资产投资 十四五时期,我区谋划重大工程项目108个,总投资206亿元,五年累计固定资产投资25亿元的目标。规模以上工业增加值 十四五时期,年均增长35.1%的目标,到2025年末,可达到6393万元。社会消费品零售总额 十四五时期年均增长7.9%的目标,到2025年达到2.53亿元城乡居民人均可支配收入到2025年,全区城乡居民人均可支配收入分别达38400元和26000元,年均增长分别为7%7.8%。万元GDP综合能耗 十四五时期将进一步强化相关措施,严格完成预期的能耗下降要求,落实减排任务。到2025年,旅游人次和旅游综合收入分别200万人次和6亿元,年均增长分别为40.1%。森林覆盖率预计到2025年为37.8%左右,森林蓄积量247万立方米。

三、关于《纲要》确定的重点任务

为全面实现十四五规划目标,《纲要》提出以下重点任务。

(一)项目牵动,谋划振兴发展新动力。围绕基础设施、产业振兴、环境资源、民生福祉和景区园区城区建设等高质量谋划重点项目106个总投资208亿元,45个项目纳入国家(省)各类专项规划且纳入国家重大项目建设储备库,为景区十四五期间国民经济和社会发展奠定了坚定基础。

)生态领航建设两山理论新示范通过实施生态领航战略强化生态红线管控,优化国土空间布局、探索生态产业化新模式提出了加强重点流域和良好湖泊生态环境保护,推进地下水污染防治;强化环境整治,继续巩固沿湖200米退耕成果,推进沿湖200-1000米内种植业结构调整,建设林业经济林,搬迁矿泉水带、影响生态和景观的建筑,恢复自然植被严格资源监管。

)矿泉筑基,培育实体经济新体系。通过推进现代特色农业高效发展、构筑矿泉产业新集群、打造矿泉产业赋能新平台、创新产业发展策略提出了组建园区建设管理运营平台,加快园区建设和市场化运营,完成园区二期道路、给水、污水、供热等基础设施建设,同步推进沾五公路升级改造、沾五铁路专用线、矿泉产品检测认证中心(乳化器)、矿泉智谷、院士工作站等保障要素功能完善;组建矿泉水资源开发运营平台,整合景区的矿业权并实施用水统一配额管理,统筹品牌,强化营销推广。

)医养结合,提供康疗服务新体验。通过建设康疗养生体验区、建设康疗服务区、提升康疗服务品质、创新养生养老发展模式提出了建设翻花泉皮肤病康复基地、氡矿泉糖尿病基地、南洗泉慢病康养基地;开发室内温泉、雪地温泉和冬季冷泉,实现四季泡温泉,冬季泡冷泉,形成规模,做大品牌;统一规划整合区内国有和居民闲置资产,壮大康疗颐养联盟,构建特色餐饮、池上旅居慧养社区、魅力民宿、生态休闲、民俗文化于一体的候鸟养老产业;瞄准国内外中高端人群,以医养康养为核心,融合观光、体验、休闲、娱乐等内容,打造定制式康养旅游产品;加快推进康养课题研究,做好矿泉水治病机理医学研究,完善康疗设施设备,完善科学理论依据。加快新镇医院建设,设立康疗特色专科,引进战略合作。

)文旅融合,引领国际旅游新风尚。通过加快文旅产业高质量发展、探索跨区联动和跨境开放新机制、推进文体旅一体化发展、优化文旅产业环境,提升品牌竞争力。提出了创建黑河自贸片区五大连池景区联动新区和跨境旅游康养区,争取自贸片区政策红利;发展新老期火山体验游、三池水上游、四池湿地游、焦得布森林游,打造火山之夏原生态观光乐园。建设全国一流的夏季火山生态休闲度假旅游目的地。规划建设石龙河欧洲风情街,打造北方小丽江,推出地方特产和矿泉美食;深入开展旅游活动。推出火山温矿泉、五大连池花灯节、冰雪乐园、冬季试车、滑雪等旅游活动。推出达子香之春、五花山之秋等春秋旅游产品,实现四季游均衡发展。

    )全域统筹,构建工农互促新关系通过重构产城景一体化发展新格局、推动镇区提质扩容、加快经济开发区建设、实施美丽乡村建设,打造精品村屯、提升景区现代化治理水平。

)共建共享,打造美丽景区新典范。通过优先发展教育事业、推进健康景区建设、努力扩大就业再就业、健全社会保障体系、大力发展体育事业。

)深化改革,释放景区发展新动能。通过加快开发区开发运营改革创新、投融资模式及资产运营创新,全方位承接政策红利提出了创建黑河自贸片区五大连池景区联动新区和跨境旅游康养区;围绕重点产业、重点项目,紧盯国字号和世界500强大企业、大财团,着力引进一批牵动能力强、支撑能力大、发展前景好的大企业、大项目。

《纲要》提出,通过坚持加强党的全面领导、加强项目支撑和要素保障、建立规划实施管理体系、强化营商环境四个方面保障,推动目标任务落实。