第一章  发展基础和发展环境

“十三五”以来，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江省时的重要指示精神，努力克服国内外经济下行压力，在国家和黑龙江省政府支持下，在黑河市委市政府指导下，通过风景区管委会全体干部不懈努力，紧紧围绕推动“三大产业”升级发展、深入实施“生态文明建设”工作部署，积极融入“中蒙俄经济走廊”做强国际旅游品牌，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，如期全面建成小康社会，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

第一节  “十三五”期间取得的重大成就

“十三五”时期，是五大连池风景区发展进程中极不平凡的五年，是全区上下砥砺奋进的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对严峻复杂的内外部形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，团结和带领全区人民抢抓机遇，紧紧围绕打造“国际旅游休闲度假区”和“世界旅游目的地”目标，突出“国家‘水经济’生态示范区、国际矿泉康养度假区、‘五大连池’品牌策源地”的形象定位，全面打赢脱贫攻坚战，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会目标如期实现。

一、经济实力明显增强

预计到2020年，地区生产总值5.74亿元，年均递增6.7%；公共财政预算收入完成3600万元，年均下降7.6%；全区固定资产投资完成1.45亿元，五年累计完成12亿元；社会消费品零售总额完成1.73亿元，年均递增2.8%；规模以上工业增加值1420.6万元，年均增长2.1%，城镇常住居民人均可支配收入2.74万元，年均增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入1.79万元，年均增长11.7%；单位GDP能源消耗五年累计降低15%；三、二、一次产业比例70:8.5:21.5。

二、旅游产业转型加快

格拉球山景区、火山博物馆面向游人开放。舞台剧《神山圣水亘古情之五朵莲花》实现常态化演出。与冰雪大世界缔结冬季游战略合作，与新疆可可托海、喀纳斯景区缔结友好景区，与省内42家旅游企业缔结旅游联盟。圣水祭民俗表演、花车巡游、VR体验、低空飞行、水上乐园、房车露营、三池自驾车营地、汽车旅馆、火山斯卡拉、迷宫灯会等新业态产品运营并实现联动发展。举办火山圣水节、火山国际马拉松赛、新年登高、全国徒步大会、堰塞湖冬捕、冰上龙舟、电音之夜、旅游产品创意大赛、中小学生系列研学实践等影响较大的文体活动。推出冰雪乐园、雪地温泉、雪地高尔夫、温泊冰景园、冰上试车、卧虎山滑雪等产品，冬季景点执行淡季门票价格，冰雪游不断升温。五大连池景区被选入2022年北京冬奥会宣传片取景地，在韩国平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”里多个镜头展示我区美景。特色民宿达到20家。规范旅游市场秩序，对涉旅企业和服务人员严格监管、定期培训，实行涉旅投诉先行赔付快速处理机制。截至2019年旅游人次达到199万、旅游综合收入6.95亿元，年均增长分别为9%、4%。2020年受疫情影响，旅游人次37万、旅游综合收入1.11亿元。

三、康养产业稳步提高

与北京新智源健康管理研究院签订战略合作协议，组建了火山矿泉环境与健康医学研究中心，推进治病机理研究，完成“银屑病、风湿骨病和亚健康”课题研究伦理审批。在翻花泉派驻医务人员提供康养服务，开展康疗人群建档、随访、典型病例研究及康养科研课题临床资料搜集。形成《五大连池矿泉环境医学》、《矿泉环境养生法》等矿泉水治病机理研究成果。提档升级南洗泉、翻花泉康疗设施，旅游旺季康疗人员每天超过3000人次。大力发展温矿泉，温泉国际、工人疗养院、新泉山、银池、田园、大庆疗养院等6家宾馆开设温矿泉项目，火山温矿泉体验和康复健身的影响力初步显现。省工人疗养院荣获“黑龙江省健康旅居养老示范基地”称号，以其为龙头，组建康疗颐养联盟，使景区逐渐成为国际旅居养老线路重要节点。将美丽景区、温泉休闲、特色饮食等多样资源与中西医疗法融合，推出了高端定制式康养旅游新模式。完成国际矿泉理疗城设计等前期，正在办理生态评估报告，省工人疗养院康复医院改扩建项目竣工，泓泉水疗康养中心项目完成硬件建设。成功举办国际康养论坛。赴成都全国糖酒大会、伊春旅发大会、黑龙江国际大健康产业博览会宣传推介康养资源。截至2019年，接待康养人员21.8万人次，其中，俄罗斯8.5万人次，年均增长分别为3.5%、3.9%。2020年受疫情影响，接待康疗人员12万人次。

四、矿泉产业活力增强

2016年生态矿泉产业示范基地被列入省级重点对俄进出口加工园区，2019年获省政府批复更名为“五大连池风景区经济开发区”。完成开发区地质灾害报告、水资源论证、矿产资源压覆报告、入河排污口及取水口设置审批、规划环评等前期工作，完成规划九路主干道及沿路管网建设，完成10KV供电项目建设和35KV供电回购。万吉冰泉50万KL冰泉啤酒、福爱年产300万吨矿泉水2个项目落户开发区并顺利开工。扶持矿泉水及其连带产业发展。五大连池、仙池、健龙等矿泉水企业不断扩大市场营销面，矿泉水品牌影响力不断扩大，仙池矿泉水企业荣获市“科技型企业”和“黑河市十大优秀企业”，五大连池牌矿泉水连续3年成为哈洽会、绿博会指定用水，矿泉水产销量实现1.5万吨。完成功能水研发，推进成果转化，企业自主研究矿泥成分进入尾声。矿泉鱼、矿泉鸭、矿泉酒、矿泉豆腐等特色种养加业持续发展，矿泉特色种养加产品总产值 1.05 亿元。矿泉大豆种植面积达16.5万亩，建成果蔬大棚 50 栋。中草药种植达到 3400亩，引进灵芝企业1家，建设灵芝大棚20栋。矿泉酒类企业达6家，矿泉豆制品企业达到17家，其中矿泉冻豆腐已销往13个省市，并销往国外。矿泉鱼养殖纳入黑河市绿色发展示范区项目。矿泉特色食品成为餐桌上的美食和游人乐购产品。

五、城市功能不断提升

新镇功能不断健全。完成新镇消防站、火山博物馆土建及布展、综合医院、幼儿园、新镇客运站、基础设施及配套设施、给排水管网二期、新镇污水处理厂改造、阳光地中海小区、腾龙金融街、垃圾归集压缩站、生态绿环等一批公益和公共设施项目。完成三个区片回迁楼维修；2个水冲式公厕投入使用；新建路灯238盏，新镇亮化覆盖率达到90%。完成新老镇绿化工程，建设立体花坛6座，全区公共绿地面积达到140万平方米。老镇环境更加优美。补固主要街路9.1万平方米，改造巷道40余条。新安装道路标牌140余块，新建公安视频卡口10个，视频监控点位125个，完善新老镇交通信号灯，设立南药泉“便民警务服务站”。新建改迁路灯312盏，安装节日灯笼252盏。改造彩虹门10座。完成老镇污水管网改造工程。加大城镇监管力度，拆除老镇违章建筑25处960平方米。景区生态景观保护项目获住建部“中国人居环境范例奖”。开展农村人居环境“三清一绿”行动，建立三村日常保洁队伍，拆除危旧房屋59个，安装路灯126盏，修建道路3050延长米，村内道路硬化1613米，铁艺围栏3390延长米，绿化248亩。青泉村、龙泉村垃圾转运站投入使用，镇村卫生环境实现常态化管理。

六、基础设施日臻完善

完成庆五公路改造12公里、欢欣岭至三池道路提档升级6公里、二龙眼至庆五路连接道路、水源地泵站加高、张通世沟危桥改造、区内主次干路、桥梁等维修工程。开通景区至德都机场旅游巴士。完成南北泉设施改造和水晶宫防水工程。新建老黑山、格拉球山、翻花泉管理用房。升级景区门禁系统，景点内新建星级厕所2座、新增免冲式厕所4座，扩建南药泉停车场，新建北饮泉公厕163平方米。完成智慧旅游微信公众平台建设，开通景区景点语音讲解和网络支付功能，景区WIFI信号基本覆盖。更换景点户外解说板400余块、室内展板100余块。

七、对外影响不断扩大

争创品牌扩影响。荣获世界人与生物圈保护最高管理奖“米歇尔·巴蒂斯”奖，第三届中国质量奖提名奖。获得全国首批康养旅游示范基地、旅游安全保障最佳景区、全国最佳生态旅游目的地、全国特色小镇、全国中小学生研学实践教育基地、全国群众体育先进单位、黑龙江省十大最美湿地、青少年最喜爱龙江冰雪旅游景区称号。入选中国优秀旅游景区和国家5A级旅游景区50强名单。以246亿元品牌价值，位列我省旅游品牌价值榜首。成功加入中国通用航空旅游联盟。媒体宣传扩影响。开设政务和旅游专网，开通官方抖音、官方微商城。以展示五大连池风光、美食、民俗为内容的《夏天好去处》、《味道》、《航拍中国》专题片相继在央视播出。国内著名演员在《魅力中国城》为景区代言。在主流媒体刊发稿件2000余条，网站、微博、微信转发300万次以上，“互联网+”效应不断扩大。广告促销扩影响。继续在一线城市机场、高铁动车、省内重点城市火车站、省内高速桥体和龙江卫视进行广告宣传。通过中俄文化大集、哈洽会、中国品牌活动日等进行推介，赴国内重点客源地开展营销。国际交流扩影响。赴俄罗斯、希腊、英国、美国、韩国等地参加国际会议，交流推广保护发展经验。与黄山联合主办了“世界遗产与可持续发展对话会”。五大连池在国内外的美誉度和知名度不断提升。

八、环境保护和资源节约取得新进展

完成自然保护区范围调整相关材料编制并上报省政府，完成地质公园保护条例修编。生态景区建设加快推进，完成三角山水土流失治理、氡矿泉保护、卧虎山保护开发、地质遗迹数据采集、石龙河上游治理、药泉湖水体生态恢复、二龙眼泉保护等地质遗迹保护项目。完成良好湖泊11个子项目和龙泉村饮用水水源地污染防治等生态保护工程建设，生态环境质量明显提升。启动“河长制”、“湖长制”河湖管理模式，对区内河、湖设立三级河长，巡河巡湖实现常态化。推进沿湖200米至1000米种植业结构调整。搬迁药泉山周边、邻泉村和危房居民共340户，居民全部迁入新镇。完成封山育林18000亩，退耕还林970亩，绿化乡村156亩。火山堰塞湖湖泊水质由IV类水体向III类水体好转，保护区主要生境和动植物栖息地得到了较好的保护，表征环境和生境自然恢复的指示植物（如石蕊、百里香、山茄子、五福花）种群数量大幅增加，地质和气象灾害预测预报和防治工作得到加强，森林覆盖率达到35.9%，城市建成区绿化覆盖率达到57.2%。拆除景点管理用房4处，核心区栈道转为科考和野生动物保护通道，处理疑似点位5处，清理违建别墅6栋。开展第三次国土调查、土地利用总体规划调整和第二次污染源普查。开展“大棚房”专项清理整治。全面启动秸秆禁烧，实现连续49个防期无重特大森林火灾，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量达到省、市要求标准，空气质量常年保持在国家I类标准，优良以上天数达到352天，单位GDP能耗比2015年下降15%。

九、社会事业建设和民生发展成绩显著

教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。全区城镇居民人均可支配收入达到2.74万元，农民人均纯收入达到1.79元，年均增幅分别达到6.1％和11.7％。就业服务体系逐步完善，社会保障水平不断提高。累计城镇新增就业达到115人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。城镇企业养老保险覆盖率和城乡居民医疗保险覆盖率分别提高到100％和96％。信访稳定、治安防控、安全生产和森林防火等工作取得较好成绩。人口计生、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、广电、物价、老龄、人防、档案等工作稳步发展。

十、招商争取成效明显

五年来，引进招商项目21个，实现落地资金13亿元。北京红河谷汽车旅馆、“水与火”多媒体实景水秀、大庆疗养院温泉改造、泓泉水疗康养中心、火山斯卡拉、雪地高尔夫、水上乐园、低空旅游等一批旅游新业态项目投入运营，福爱矿泉水、万吉嘉吉啤酒、李二牤矿泉冻豆腐、科迪矿泉水产学研一体化等一批矿泉产业开发项目达成协议正在加快推进。五年累计争取国家、省转移支付、专项债券、中央预算内资金、基础设施等各类资金12亿元。 

“十三五”时期经济社会发展主要指标
指  标		2015年	2020年	年均增长（%）	属性
资源环境
耕地保有量（公顷）		12160	12020	——	约束性
单位工业增加值用水量降低（%）		6.33	28	34.6	约束性
单位GDP能源消耗降低（%）		3.5	3	[15]	约束性
森林 增长	森林覆盖率(%)	32.85	35.9	1.8	约束性
	森林蓄积量（万立方米）	200	220	1.9
退耕还林还草还湿面积（公顷）		20.7	161	50.7	约束性
经济发展
地区生产总值（亿元）		4.16	5.74	6.7	预期性
公共财政预算收入（万元）		5341	3600	-7.6	预期性
城镇化率（%）		57	57.2	0.1	约束性
五年累计固定资产投资（亿元）		4.13	1.45	[12]	预期性
社会消费品零售总额（亿元）		1.51	1.73	2.8	预期性
旅游人次数(万人)		119	37	-20.8	预期性
康疗人次（万人）		19	12	-8.8	预期性
门票总收入（万元）		3950	670	-29.9	预期性
旅游总收入（亿元）		4.58	1.11	-24.7	预期性
规模以上工业增加值（万元）		1281.7	1420.6	2.1	预期性
矿泉水产销量（万吨）		3	1.5	-12.9	预期性
矿泉水产值（亿元）		0.7217	0.37	-12.5	预期性
矿泉产业产值（亿元）		1.1	0.6	-11.4	预期性
结构调整
三产结构比值(三产：二产：一产)		53.6:11.2：35.2	70:8.5:21.5	——	预期性
人民生活
城镇居民人均可支配收入（元）		20400	27400	6.1	预期性
农村居民人均纯收入（元）		10300	17900	11.7	预期性
城镇登记失业率(%)		3.73	3.33	——	预期性
城镇新增就业人数（人）		150	115	——	预期性
城镇基本养老保险人数（人）		6400	8898	6.8	约束性
城乡三项医疗保险参保率（%）		96.1	97.3	0.3	约束性
城乡居民医疗保险参保率（%）		95	96	0.2	约束性
城镇职工医疗保险参保率（%）		100	100	0.0	约束性
总人口（人）		14412	14238	-0.2	约束性
人均预测寿命（岁）		72.4	77.8	1.4	预期性
九年义务教育巩固率（%）		97	100	0.6	约束性
高中阶段教育毛入学率（%）		81.9	91.3	2.2	预期性
注：1.带【】为五年累计数。 2.2015年地区生产总值为剔除农场后。 3.公共财政预算收入五年累计2.85亿元。

第二节  发展机遇与挑战

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，总体判断，我区既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素迭加同在。

一、清醒认识我区存在的问题

一是体制尚未完全独立，“身份”缺失。目前风景区的行政职能结构是完整的，但管理权限在省一级，行政范围又隶属于五大连池市，不是一个独立的“行政单位”（“身份”缺失），不能充分去承接国家和省级发展战略和部署要求，各类政策红利获取不足，另外发展权限相对有限，无法充分参与市场化竞争。二是发展限制因素众多，难以突破。由于风景区已获得3项世界级和20余项国家级的荣誉称号和赋牌，尤其是“世界地质公园、国家级自然保护区”等等，虽能一定程度上提升风景区影响力，但至今来看，限制作用更为明显，不同的称号赋牌，都会对地区经济发展和资源保护有不同程度的要求和标准，许多因素难以突破。三是资源价值未能凸显，势能较低。虽有国际级稀缺资源，但由于资源开发利用有限，未能得到国际层面、国家层面以及省级层面的充分重视，承载不到国内外特定职能和专属功能，导致资源的生态价值、科研价值、康养价值、经济价值等挖掘不充分，风景区整体发展势能偏低。四是规模体量小。随着体制机制不断调整，风景区更多承载的是保护资源的使命，地区经济发展意愿未能充分实现，导致国土空间小，人口规模小、经济总量少、财政税收少。五是产业基础弱。作为风景名胜区，产业发展一直被弱化，整体基础薄弱，传统旅游业以自然观光为主，缺少体验类和参与类项目，整体竞争力不强，矿泉产业和康疗产业自发发展，零星布局，层次较低，对地区经济贡献弱。六是基础配套差。航班线路少且未开通高铁，整体交通可达性差；受地区经济发展水平影响，风景区目前市政基础设施、旅游服务设施都有待进一步完善。 

二、我区在生态环境、资源禀赋上的优势

一是资源特色足。作为全球三大冷矿泉之一，资源的稀缺性属独一无二，同时资源具有神奇的康疗价值和科研价值；但是受诸多因素制约，目前资源开发程度低、可消费的产品较少，资源产业化程度不够。二是品牌价值高。“五大连池”成名较早，一直以来又被赋予多种称号，品牌影响力大，品牌价值较高，未来需要重点研究将品牌价值转换成为经济价值，赋能到各类产品当中。三是示范效应强。从国家层面，在资源价值、地区发展等方面，可作为国内外重点生态功能区发展的典范，成为重大战略先行试验区，示范效应较强；从黑龙江省来看，风景区完全适合打造成为全省的“雄安新区”，成为全省经济高质量发展新标杆。

三、发展机遇

从国内形势看，我国进入中速稳定增长的新时期。我国产业结构由以工业为主导向以服务业为主导的经济发展模式转变，由主要依靠传统产业向主要依靠创新驱动促进经济发展的模式转变，由主要依靠投资拉动型向依靠消费等内需型为主的经济发展模式转变。随着改革红利不断释放，内需潜力不断增大，创新活力不断提升，国家“一带一路”、新一轮东北振兴，等重大战略决策部署，将为景区高质量发展提供难得的政策机遇和有利条件。给我区在调整结构、基础设施、产业合作、资源开发、现代服务业、生态环境改善等方面带来发展机会。

从省内环境看，我省推进旅游强省、龙江丝路带建设、中蒙俄经济走廊和实施“五大规划”、“八大经济区”战略，黑河市中蒙俄经济走廊建设、黑河自贸片区挂牌成立，加强与俄罗斯在能源、交通、文化、旅游等方面的合作，为我区发展旅游、康疗、矿泉水、农业等方面提供了更加宽松的政策环境和机制保障。

从我区发展环境看，景区资源优势突出，拥有壮美的火山奇观、珍稀的矿泉资源和顶级的康疗环境，未来旅游产业、康疗产业、矿泉产业发展空间广阔，前景美好。 

四、面临挑战

从国内环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这对依靠旅游疗养和投资拉动为主的五大连池风景区的发展提出新的挑战。区域间围绕资源、市场、技术、人才、政策的竞争更加激烈，同类城市呈现出加快发展的态势，加大了五大连池风景区国际地位的难度。

从我区自身发展看，尽管“十三五”期间经济社会取得了长足发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。景区发展已经到了瓶颈阶段，“三季淡、一季旺”现象仍未改变，旅游主要指标已连年增长乏力。配套功能不完善，服务设施低端低效，公共服务能力亟待加强，改善民生任务依然艰巨。运用市场化手段管理、建设和营销景区滞后，市场开拓力不足。主导产业融合不够、叠加效应没有彰显。专业人才引进困难，科技创新能力不强。对外开放水平不高，开拓旅游、康疗市场和利用火山、矿泉资源能力较弱。

综合各种因素，“十四五”期间，景区经济社会发展仍将处于加速发展的战略机遇期和积极应对挑战的战略竞争期。我们必须坚持超越自我，增强机遇意识和忧患意识，转变发展观念，适应环境变化，推动景区经济社会快速发展。

第三节  到二〇三五年的远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署，深入贯彻落实省委、省政府工作要求，到二〇三五年，五大连池风景区将实现全面振兴，与全国一同基本实现社会主义现代化。届时，五大连池风景区经济总量迈上新的大台阶，综合实力大幅跃升；全面建成现代经济体系，实现农业现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，经济结构更加合理；基本形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局；产业发展、公共服务、规划建设和管理执法等体系基本形成，法治景区、美丽景区、文明景区、幸福景区的各项制度机制更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态文明与经济社会发展在更高水平上相互促进，生态理念根植于人民内心，生态环境更加优良；城乡居民人均收入大幅提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，平安景区建设达到更高水平，人民生活更加殷实和谐。

第二章  发展要求和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，特别是习近平总书记深入东三省调研和推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省两次重要讲话和指示精神，全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会、景区第四次党代会部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展为首要战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，优化产业结构和空间布局，“坚持生态领航，以矿泉产业开发为龙头，打造“百亿级园区”，以旅游、康养产业为两翼，打造“国际休闲旅游度假区”和“国际矿泉康养胜地”，强化“生态保护、招商争取、数据服务、基础设施”四个支撑，显著增进民生福祉，着力把五大连池风景区打造成为产品特色化、业态多元化、品牌国际化、服务优质化的“国家火山矿泉生态经济示范区”，牵动全省、全市旅游经济快速发展”,为全面建设富裕美丽幸福的现代化新景区提供规划指引。

第二节  基本原则

“十四五”时期五大连池风景区经济社会发展必须遵循的原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，进一步提高贯彻新发展理念、主动融入新发展格局能力和水平，为实现景区高质量发展提供组织保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现景区人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全区积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，全力办好发展和安全两件大事，坚持一盘棋理念，着力扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

放眼黑龙江省全域旅游发展新格局和黑河自贸区发展新机遇，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，以打造国家火山矿泉生态经济示范区为目标，瞄准国际休闲旅游度假区、国际矿泉康养胜地与“五大连池”品牌策源地三大定位，强化文旅融合、康旅融合、产城融合激活新动力，全力打造文化旅游基地、国际康养基地、矿泉产业基地、矿泉农业基地、训练康疗基地等五大功能基地，加快实施山池维育、百亿矿泉、全域旅游、提质扩容、品牌升级、精品村屯、区市联动等七大行动计划，把握五大连池风景区“十四五”重大战略机遇期，争创省级生态新区，培育“百亿”级矿泉产业园，打造10平方公里以上规模的特色城镇空间架构，建成产品特色化、业态多元化、品牌国际化、服务优质化的省级旅游新引擎、国家旅游新名片、国际旅游新风尚。

——国际休闲旅游度假区。发挥火山矿泉景观资源优势，顺应当前“体验经济、度假经济”等新经济发展趋势，强化“旅游+康疗”、“旅游+科技”、“旅游+体育”、“旅游+研学”等复合业态，引进新技术、打造新场景、提供新体验，塑造专题旅游新品牌，将五大连池风景区建设成为以旅游度假、科普研学、休闲运动等为主导功能的国际旅游目的地。

——国际矿泉康养胜地。以矿泉产业开发为牵动，建设形成以矿泉、矿泥等相关产品的研究、转化、生产基地；推动“旅游+康疗”融合发展，丰富全时、全季康疗体验产品；联动黑河自贸区政策红利，推动“旅游签证、跨境旅游投资、旅游服务”等制度创新，实现跨境康养旅游便利化，打造以冷矿泉为核心品牌的国际康养胜地。

——“五大连池”品牌策源地。强化风景区作为“五大连池”品牌策源地的主体地位，成立品牌运作主体，整合零散品牌、重塑品牌价值、搭建品牌体系、推动品牌赋能，完善具有要素整合集聚能力的交易结算中心、认证溯源中心、标准制定中心、价格形成中心、电子商务中心等平台功能建设，集聚周边县市优质的农副产品，串联周边旅游景区，充分发挥五大连池品牌价值，引领区域高质量发展。

第四节  发展目标

——生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。实施生态领航，恪守“绿色发展”理念，共同建设生态大美景区。大气和水主要污染物排放总量显著减少，城市空气达标率100%，建成区绿化覆盖率达到41%，可持续发展能力增强，森林覆盖率达到37.8%。资源利用效率显著提高，单位GDP能源消耗五年降低14%，单位生产总值二氧化碳排放完成市下达任务，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例87.5%。

——经济实力实现新跨越。计划到2025年，全区生产总值达到14亿元，与2020年实际相比(下同)，年均增长15.2%。公共财政收入达到1.2亿元，年均增长27.2%（以2021年预计相比，年均增长11%）。固定资产投资达到4亿元，年均增长22.5%，五年累计达到25亿元。社会消费品零售总额达到2.53亿元，年均增长7.9%。打造产值百亿级、税收十亿级的矿泉产业园区，实现产销量矿泉水10万吨、矿泉啤酒20万吨、矿泉保健醋5万吨，实现产值100亿元，实现税收12亿元。实现旅游康疗人次300万人次、实现旅游康疗综合收入达到10亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入与经济发展同步。

——结构调整进一步优化。坚持做强第三产业、做大第二产业、提升第一产业，促进产业结构优化升级。到2025年，三、二、一产业结构达到60：20：20，其中工业跨越式发展取得重大突破，增加值占地区生产总值比重年均提高两个百分点以上，达到20%以上，规模以上工业企业增加1个，规模以上工业增加值占地方工业比重达到50%。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入显著增加，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。城乡三项医疗保险参保率达到97.3%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇年新增就业500人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6%和7%，到2025年分别达到3.5万元和1.8万元，人均预测寿命达到78.2岁。

——改革创新取得新成效。党政机关和事业单位改革、农村土地、财税、教育、文化、卫生等领域制度建设取得新突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。以技术、体制、机制创新促进发展方式转变和产业结构调整。完善以企业为主体，产学研结合的技术创新体制，吸引创新型人才，大力提高自主创新能力。

——区域协调发展迈出新步伐。统筹区域内自然资源和经济资源，科学布局产业功能区。城镇化进程加快，新农村建设成效显著，城乡协调发展，城镇化率达到57.2%。

专栏1 “十四五”时期经济社会主要发展指标

第三章  生态领航，建设“两山”理论新示范

 

习近平总书记指出“绿水青山、冰天雪地都是金山银山，保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去。”五大连池风景区要坚持生态领航战略，继续坚持绿水青山就是金山银山理念，加强生态保护，深入实施可持续发展战略，全面提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型和人与自然和谐共生。加大环境综合整治力度，把五大连池风景区建设成为“资源节约型、环境友好型”景区。到2025年，万元GDP综合能耗累计下降14%左右，退耕还林面积累计301公顷，森林覆盖率达到37.8%。通过资源的资产化、资本化、产业化和中心化，使得生态优势产生实际效益。

第一节  强化生态红线管控，优化国土空间布局

五大连池风景区作为国家级自然保护区、国家级风景名胜区等特殊功能区，承载着严格的资源保护使命。同时借助当前“国土空间总体规划”和“黑龙江省生态红线划定”等契机，结合五大连池风景区空间发展诉求和重点开发建设区域，争取适度调整生态保护红线的范围。考虑未来景区人口和产业发展规模，强化三线划定工作（生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开发边界线），防止城镇无序发展，打造“小而精”的生态小城镇。

融入“全域城镇化、全域公园化”的总体发展理念，全面推进景区开发建设和改造升级，重点推进内部道路网改造升级、旅游基础设施建设和主要景点改造，按照“全域就是一个大公园”思路，加强城乡环境治理和重要节点景观风貌设计。其中老镇区较强老旧街区改造和节点修补，康养小镇推进基本公共服务设施完善建设和景观绿地系统打造，经济开发区加快“七通一平”基础设施建设和景观环境塑造，三个村屯落实乡村振兴战略，有序向镇区搬迁，按照美丽乡村建设标准推进村屯改造，同时探索特色小镇、田园综合体等创新型功能载体的创建工作。

第二节  加快实施“生态领航”战略

坚持“生态优先”引领景区高质量发展，在保护的基础上适度发展，在发展的过程中强化保护。构建“山水林田池”生态安全格局，大力推进矿泉水水源地环境保护，创新“水经济”生态发展模式。按照全面管控、局部开发的原则，考虑到整个风景区有限的土地利用空间，重点推进老镇区、三村等现状空间的盘活，以及景区经济开发区的集中开发建设，搭建水经济生态发展载体。以“山池呼应”为核心，通过生态廊道向外辐射，构建起“山水林田池”有机串联的生态安全网络。根据省人大立法要求，制定水源地保护工作计划，逐步取缔位于自然保护区核心区和缓冲区范围内的矿泉水开发利用行为。禁止随意打井、开挖地表保护层，以免造成污水下渗。对接上级专项政策资金，重点开展水源地周边乃至全景区的地表水综合治理工作，保持三类水质标准。

——继续推进环境综合整治和生态搬迁。持续做好沿湖退耕。巩固沿湖200米退耕成果，协调整合农垦、五大连池市推进沿200米内退耕恢复自然植被和沿湖200米—1000米内种植业结构调整。持续做好生态搬迁。分四期搬迁4052户居民48.7万平方米建筑，恢复生态环境。加强生态环境保护。加强湖泊、水域、林草、湿地、火山遗迹等资源和环境的监管工作。重点做好五个池子、药泉湖、石龙河、南北月牙湖、五池湿地、三角山小流域等环境治理。

——加强生态修复与环境保护力度。加强世界地质公园、世界生物圈保护区和世界绿色保护名录等保护地保护、管理、建设。加强天然林资源保护，大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林面积，加快防火公路、林火监测和森林草原防灭火能力建设，推进重点防护林建设。探索启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水土保持，强化农田生态保护，实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系。全面推进污染防治，实施水污染防治行动，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理。加强重点流域和良好湖泊生态环境保护，推进地下水污染防治。保护耕地土壤环境，加强农业面源污染防治，加大种养业污染防治力度，净化农产品产地和农村居民生活环境。提高适应气候变化能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平，加强重点生态敏感区监督管理。到2025年，退耕还林还草还湿面积累计301公顷，森林覆盖率达到37.8%。

——强化节能减排约束。强化节能目标考核制度，加大奖惩力度，严格问责。严格环境准入，制定产业发展负面清单。加强工业节能，开展节能技术改造和科技创新。加强交通运输节能，倡导使用小排量汽车、清洁能源汽车和电动自行车。推广高效节能产品，推进农业机械、商用民用等综合节能。加强公共机构节能，落实节能产品政府采购制度，完善节能监测和技术服务体系。加快废气脱硫脱硝设施建设，实施煤炭清洁化利用。大力发展清洁能源，积极发展天然气，提高燃气管网入户率。加快城镇污水处理厂升级改造，加强农村规模化畜禽养殖污染综合治理。实施农药、化肥限施政策。对污染物排放量较大的企业，严格实行清洁生产审核，加强企业污染减排的监督管理，强化治理和处理各类环境违法行为，彻底消除排污不达标或不能稳定达标因素，减少污染排放和危害。确保城市环境空气质量一级以上天数达到360天。到2025年，万元GDP综合能耗累计下降16%左右，

——节约集约资源利用。优化水资源配置，加强节水技术应用，强化节水管理，提高用水效率。鼓励节约用水、循环用水。抓好农业节水灌溉，加大中水回用和污水再生利用力度。完善土地管理制度，加强用地节地责任和考核。保护耕地，严格控制农用地转为建设用地规模。引导工业项目向经济开发区集中，保证投资强度，增加单位土地产出效益。盘活存量土地。严格执行高耗能企业和项目准入制度。限制一次性用品的使用。加强矿泉资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采等严重浪费矿泉资源、破坏地质环境和生态景观的现象。推进“三废”、城市生活垃圾及农村秸秆和粪便的综合利用工作，初步建立垃圾分类回收制度，完善再生资源回收体系。

 

 

 

第三节  探索生态产业化新模式

——重塑生态经济发展体系。基于地区资源禀赋，围绕“高效农业、林下经济、现代服务业、特色加工业、新兴产业”等产业方向，重新塑造“水经济”引领下的现代产业体系。基于自然保护区、世界地质公园等不同保护要求，适度开发利用景区的火山、森林、药泉、湖泊、湿地、遗址遗迹等生态资源，有效整合特色资源，促进融合发展，谋求区域合作，优化配套体系，打造兼具知名度和美誉度的国际知名旅游康养胜地，发挥以康养品牌带动、全域旅游理念引领下的大旅游、大健康、大矿泉深度复合的现代经济发展体系。

——大力发展绿色循环经济。按照“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，正确处理加快发展与保护生态环境的关系。遵循“减量化、再使用、再循环、减量化优先”原则，积极探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的产业园区发展模式。推行工业企业循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量。引导企业淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺设备和产品，创循环经济型企业。引导企业以市场为导向延伸矿泉农业精深加工链条，提高综合效益。加强对重点行业能源、原材料、水等资源消耗的管理，抓好企业生产环节污染的预防和全程监控。大力发展循环农业，推动实施秸秆肥料化、原料化、饲料化、燃料化和基料化等“五化”综合利用。发展秸秆、农用地膜资源化回收利用项目。推进畜禽粪污利用，加大畜禽养殖废弃物资源化利用。

第四章  矿泉筑基，培育实体经济新体系

立足矿泉水资源优势，引进战略合作主体，坚持以矿泉水开发为核心，突出高端水、专业水、功能水、医养水，大力发展矿泉啤酒、矿泉保健养生酒、矿泉保健醋、矿泉豆制品、矿泉鱼精深加工和矿泥护肤品开发等连带延伸产品，延伸矿泉产业链，以供给侧结构性改革为主线，创新运营管理方式，实现规模化、集群化发展，做大做强矿泉品牌，着力培育新的经济增长点，力争五年后实现产销量矿泉水200万吨、矿泉啤酒20万吨、矿泉保健醋5万吨，实现产值100亿元、税收12亿元，建成产值百亿级、税收十亿级的矿泉产业园区。同步加快配套建设经济开发区供水、供电、供热、污水、道路及其他要素保障服务设施。支持矿泉绿色有机作物种植和矿泉特色养殖。

第一节  推进现代特色农业高效发展

综合考量我区乡村特色资源、劳动力、政策因素、市场需求等发展优势，充分重视市场的作用，实行差异化原则，基于新发展理念合理布局产业发展空间，提高产业附加值与带动效应，从而带动农业农村经济社会发展。

——发展旅游农业。按照“把农田当园区做，把园区当景区做”的旅游农业发展思路，积极探索农业与旅游业的对接。以花卉中药材打造特色小镇，建设美丽家园。打造农业旅游观赏园区，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。依托景区旅游市场拉动、结合打造景区美丽乡村建设和推动景区菜园革命，全方位发展景区生态观光农业、采摘农业、体验休闲农业，使景区美丽乡村更具品味和特色，吸引游人到园区观赏、品尝和消费。

——打造北药小镇。打造万亩药材小镇，利用独特的地域优势、火山矿泉资源优势，发展中药材系列产品种植、加工、销售为一体的全产业链，重点依托朝洋中草药、连池仙草特色农业两个中药材种植合作社和仁康农业科技发展有限公司灵芝加工生产企业为龙头，形成基地加农户，企业加服务的模式，稳步推进药材小镇达到规模化、集约化、产业化发展，成为农业的一项支柱产业和景区特色经济。

——发展特色畜牧水产业。适度发展推广观赏型畜牧业，与旅游业融合发展。重点发展矿泉鸭、山地鸡、观赏鹿、孔雀等禽类。打造矿泉鸭蛋和鹿产品品牌。做强做大矿泉鱼品牌产业，适度发展矿泉“锗泉蟹”等水产品。形成以矿泉鱼为核心的矿泉系列品牌，具有一定的知名度和市场占有率，成为当地的土特产和招牌。

第二节  构筑矿泉产业新集群

依托五大连池独特的矿泉资源、生态环境、旅游资源和人文景观，全力打造经济开发区、矿泉水研发、绿色种植和特色养殖四个板块。

 

——经济开发区板块：位于五大连池风景区东部、沾五公路17.6公里处，规划总面积为11.2平方公里，建设用地4.09平方公里。开发区突出生态特色，以发展矿泉系列饮品和矿泉特色食品为重点，坚持点状分布、生态发展理念，打造丛林碧水、绿树环绕、企在林中的优美生态产业园区，形成综合性产业集聚区、循环经济示范区、工业体系新的增长点及生态型产业示范区。重点发展以矿泉水及其连带延伸产业为主的矿泉特色产业，着力打造以矿泉资源为依托的中国矿泉城和矿泉特色绿色食品加工基地。经济开发区按照“一心—三纵—一横”的总体布局结构，将景区矿泉水文化、火山文化、民俗文化等融入开发区建设，形成产业聚集、集约节约的园林景观式园区，实现工业游和观光游相结合。力争用3-5年时间将经济开发区打造成为全省经济开发区绿色发展的示范和样板。

 

 

 

——矿泉水研发区板块：位于石龙北路东侧、药泉湖西侧（省科学院五大连池火山矿泉资源研究所），占地面积4万平方米，利用二龙眼泉和翻花泉水源地优势，对矿泉水先进技术及优质产品进行研发。聘请国内有关矿泉水方面的科研院所、知名专家、资深教授为技术顾问，加强对实验技术人员进行培训。建设仙池矿泉水博物馆，内设院士工作站、重点实验室、中心检验室、保密实验室和研发中心等。要用“好的信誉、好的产品、好的服务”研发先进技术和优质产品，禀着“良好的品质，专业的服务”理念，为经济开发区和企业提供最有市场竞争力的技术和产品，创造最大的利润空间，促进行业共同发展。

——绿色种植区板块：五大连池沿湖沿台地15万亩耕地，以绿色大豆标准化种植示范带为拓展，以合作社带动绿色大豆标准种植，打造15万亩高标准大豆生产示范区，综合利用大垄双行、保护性耕作、测土配方施肥等现代化、科技化、信息化、机械化手段，提高大豆产量和品质，为经济开发区发展豆制品精深加工提供安全绿色充足的原料保障。

——特色养殖区板块：在风景区的外围、矿泉下游的河流及林间草地开展特色养殖，主要包括石龙河及五大连池水体，重点开展鹅、鸭、鸡的健康养殖，建立特色水产养殖基地；在池中和矿泉下游的河流中开展矿泉鱼、锗泉蟹养殖，建立冷水养殖基地。该区主要为加工区和农家乐提供安全绿色的原料。

第三节  打造矿泉产业赋能新平台

以数字景区建设为引领，把“矿泉智谷”作为景区三大主体产业的赋能平台，建设具有地区特色的现代服务经济集聚区，成为引领经济增长的新引擎。

1、建设“矿泉智谷”赋能平台

围绕矿泉、康养、旅游三大主体产业对现代服务业聚焦形成现代服务业和品牌IP赋能平台。建设集研发、转化、认证、交易、溯源、信息、品牌等功能于一体“矿泉智谷”赋能平台，打造成为矿泉产业的赋能平台、矿泉产业科技创新高地。其以品牌管理运营中心为引领，直接面向三大主体产业开展赋能，致力于成为享誉国内外的“矿泉产业硅谷”，推动矿泉产业围绕研发设计、品质检验、标准研究等形成研发转化中心；推动康养产业围绕矿泉环境健康医学研究、健康管理和个性化定制形成生命健康管理中心；推动旅游产业围绕智慧运营和旅游结算形成智慧旅游运营平台。同时，以“矿泉智谷”这一要素中心赋能平台带动经济开发区、辐射矿泉农、渔、种、养殖基地，形成“3-2-1”产业发展路径。

2、数字经济驱动下的矿泉经济融合发展

围绕打通产业互联网与消费互联网，构建“五大连池景区产业数据库”，打造矿泉产业创新数字空港，即矿泉智谷数据中心；集聚创意设计、金融、物流等发展要素，形成产业形态的矿泉智谷结算中心；联动人才入驻形态的矿泉智谷研发和成果转化中心，形成景区数字创新空间；嫁接提升产业人群消费能级的矿泉智谷品牌中心，最终以数字经济引领，实现由矿泉经济融合发展。

3、数字经济支撑下的“五大连池”品牌IP产品孵化

孵化品牌选择上，依据矿泉产业、康养产业、休闲旅游三大主体产业发展重点方向，遵照“健康圣地”定位，围绕“健康主题”原则选择孵化产品，重点打造矿泉产业中的矿泉鱼、矿泉大豆、矿泉豆腐、高端矿泉水、矿泉汉麻CBD、矿泉灵芝、火山矿泥面膜，康养产业中的定制化皮肤病康疗、定制化糖尿病康疗、定制化风湿病康疗，休闲旅游中的研学旅游、体育旅游等品牌产品。

4、其它现代服务业赋能平台

（1）拓展文化创意设计服务——创意设计工场。围绕火山、圣水两大文化创意主题，按照“挖掘文脉、打通商脉，挖掘文象、形成载体”理念，利用AR、VR、MR等新技术，在火山风情街区域建设以“前店、后场、中平台”为重点的创意设计工场，前店突出文化创意产品的消费体验功能，后场突出文创设计生产功能，中平台突出创意数据运营服务功能，坚持“文化是根，创意是魂，财富是实”的发展理念，推动景区火山、圣水文化产品创意化、创意产业化、产业产权化，实现文化创意设计拉动旅游新消费发展。

（2）打造特色农产品交易结算平台——交易结算中心。围绕结算经济、订单经济，与矿泉智谷结算中心相结合，加快建设景区“农产品交易结算中心”，推动交易产品服务标准化、规模化、虚拟化和体验化。农产品交易结算中心秉持“互联网+特色产品+金融”理念，重点建设五大连池景区的种植信息平台、产品交易平台、价格信息平台、供应链管理平台和品牌展示平台。同时，积极争取按照自贸片区“飞地”模式，使得景区相关矿泉农业交易企业享受黑河自贸片区税费等方面的优惠政策，

（3）提高会展经济影响力——国际会展综合体。依托五大连池风景区这一世界级旅游资源，在康养小镇建设国际会展综合体，吸引国内外高规格、高信息流、高消费的商务人群，构建“会展—旅游—康养”消费产业链，打造会展经济聚集区，同时依托景区博物馆建设城市数字会客厅，推动景区文博事业和文博产业发展，共同并形成景区会展业的“磁吸效应、窗口效应、平台效应”，最终实现会展经济的“蝶变效应”。

（4）强化康养定制化服务功能——医养综合体。依托五大连池风景区翻花泉、南洗泉、氡矿泉等药泉资源，以及周边丰富的汉麻、人参等道地中药材，面向黑龙江、俄罗斯养生度假人群以及国际会展高端商务人群，打造集定制化健康管理中心、专科病治疗医院、旅居养老公寓于一体的医养综合体。发展路径上，以“专业医院先行，聚专业资源，塑名气；以健康管理跟进，供定制服务，造品牌；以养生养老发展，推优质养老，聚人气”，从而实现先康后养，以康疗产业带动养生养老产业发展的目标。

（5）彰显五大连池品牌IP价值——旅游ODM基地。与矿泉智谷认证中心相结合，依托五大连池景区建设的溯源认证中心体系，借助交易结算中心集聚的区域特色资源，通过检测认证、品牌认证和商标权交易，推动五大连池景区成为区域性的文化遗产及旅游特色产品认证赋牌中心。同时，创新五大连池景区品牌IP化路径，一方面，将景区品牌形象与特色产品或内容结合，形成“产地+产品”的品牌IP产品；另一方面通过互联网新媒体带动下的“网红粉丝矩阵”构建，通过热点引爆、跨界融合、内容延伸等营销手段，推动品牌产品成为网红IP，从而形成五大连池景区旅游资源变产品、产品变IP的产业生态。

第四节  创新产业发展策略

——以招商引资为引擎。瞄准识水、懂水的大型企业，引进战略投资主体；全力服务在建万吉年产50万吨啤酒、福爱年产300万吨矿泉水项目，确保早日达产达效；盘活北京御银山年产40万吨矿泉水厂。

——以开发区建设为依托。组建开发区建设管理运营平台，加快开发区建设和市场化运营，完成开发区二期基础设施建设，同步推进沾五公路升级改造、沾五铁路专用线、矿泉产品检测认证中心（孵化器）、矿泉智谷、院士工作站、矿泉城35ＫＶ供电移交国网等服务保障要素功能完善。

——以塑造品牌为支撑。组建矿泉水资源开发运营平台，整合景区的矿业权并实施用水统一配额管理。整合矿泉水企业，统筹品牌、生产和销售渠道，统一对外宣传推广，打造世界名牌矿泉水。

——以精特产品为路径。加大矿泉产品研发力度，打造以高端水、健康水、专业水为拳头，矿泉啤酒、矿泉豆腐、矿泥护肤品为重点，矿泉米、矿泉果蔬、矿泉白酒、矿泉鱼、锗泉蟹、矿泉鸭、林地鸡等为辅助的产品体系，成为人们喜爱的美食。

 

第五章  医养结合，提供康疗服务新体验

以实现四季康养为目标，坚持“定制式、走高端”理念，面向慢病人群、旅居养老和亚健康人群，重点发展健康管理服务、慢病康疗、康体养生、健康养老、体检、咨询、诊疗等新业态，发展四季皆宜的康养产业，打造“国际冷矿泉康养胜地”。 力争五年后实现康疗人次100万、康养综合收入8亿元。引进国内有名的医疗机构和战略投资者，共同开发建设皮肤病、风湿病、脱发、心脏病、胃病等专科，中西结合治疗，加强与康复机构联合开发，以及与文化、养老机构合作建设专业性养生基地。

第一节  建设康疗养生体验区

位于药泉古镇和龙泉村，占地7.58平方公里。药泉古镇占地6.82平方公里，包括古镇西区、东区和龙泉村。

——古镇西区：主要面向大众市场发展冷泉浴疗、矿泉饮疗、泥疗、全磁晒场等；科学规划现有翻花泉、南洗泉等康疗体验设施，提升接待服务功能和服务质量。加强省工人疗养院等疗养场所的升级改造，提升理疗服务功能和水平。逐步拆迁青泉村，建设与康疗养生体验相配套接待设施，进一步提升接待服务能力。

——古镇东区：面向高端市场建设集国际体检、康体恢复养生、矿泉理疗、娱乐等功能为一体的康疗养生服务设施；

——龙泉村：占地0.76平方公里，面向糖尿病、心脑血管疾病患者发展氡矿泉康疗养生。

第二节  建设康疗服务区

位于青泉村和新镇，占地5.77平方公里，其中青泉村占地0.53平方公里，过渡区域2.5平方公里；新镇占地2.84平方公里，主要为疗养人员发展配套康疗养生服务。

——新镇康疗服务区：占地2.84平方公里。重点建设集国际体检、康体恢复养生、矿泉理疗、娱乐、教学、科研、旅游于一体的中医康疗养生产业园，吸纳高端人群（力争国际游客每年达到50万人以上），建成为驰名中外的康疗胜地和养生天堂。

——青泉村康疗养生服务区：占地0.53平方公里，主要为疗养人员发展配套康疗养生服务。

——过渡区域：建设集温泉酒店、旅游商住中心、康体养生会馆、度假休闲别墅等为一体的康疗养生度假村。

 

 

第三节  提升康疗服务品质

——研究康养机理。重点面向皮肤病、糖尿病等慢病群体，利用景区人民医院基础，联合北京市、上海市、深圳市、珠海市等地相关先进医疗资源，在景区人民医院开设皮肤病等专科诊室，延伸体检、咨询、高端诊疗以及健康管理、健康追踪等健康服务环节，提升慢病诊治的专业性、针对性以及有效性，做好矿泉水治病机理医学研究，完善科学理论依据。同时建立定制微疗养基地、度假疗养公寓、田园民宿等不同类型康养场所，提升景区面向康疗人员的接待水平和能力，从而建立起从体检诊断、泡泉、诊疗、康养全生命周期的服务模式，将五大连池风景区打造为全国首个专业化慢病康疗基地。

——发展四季康疗。充分利用景区高负氧离子纯净空气、矿泉有机绿色食品等优势，重点面向京津冀、长三角、珠三角等城市亚健康人群，高端女性人群以及体育运动员等特殊康疗需求人群，通过策划建立体育健康小镇、矿泉SPA养生中心，建设南洗泉慢病康复、翻花泉皮肤病康疗、氡矿泉糖尿病康复基地，药泉颐养苑、国际健康管理中心，开发室内温泉、雪地温泉、冬季冷泉和室内晒场，为各类康体养生人群制定包含按摩理疗、有氧运动、营养膳食等全方位的定制化养生方案，提供设施完善、特色鲜明、四季皆宜的康养服务，打造国际矿泉水疗养生中心。

第四节  创新养生养老发展模式

——发展定制式康养。瞄准国内外中高端人群，以医养康养为核心，融合观光、体验、休闲、娱乐等内容，打造定制式康养旅游产品。

——发展候鸟式养老。充分发挥景区作为黑龙江省“两湖一池”候鸟养老服务基地的地位，以异地养老、中俄跨境养老为方向，依托康疗颐养联盟的建立，联合北京、上海等养老机构及银泉老年公寓等养老主体，通过引入泰康之家、第一投资集团等龙头企业，统一规划整合区内国有和居民闲置资产，打造 “特色餐饮、池上旅居慧养社区、魅力民宿、生态休闲、民俗文化”于一体的国际旅居养老线路上的重要节点，促进景区养老产业规范化、高端化发展。

专栏5-1  康养产业项目

“十四五”期间，依托医用矿泉、全磁环境、熔岩晒场、天然氧吧等资源条件，结合健康产业定制化个性化消费趋势，谋划龙泉村氡矿泉糖尿病康复中心、国际矿泉理疗城、中医矿泉健康城、国际健康管理中心、药泉颐养苑、池上旅居慧养社区、跨境旅游康养区等项目。

第六章  文旅融合，引领国际旅游新风尚

围绕珍稀独特的矿泉资源和火山地质遗迹资源，深入挖掘文化旅游、休闲度假、健康医疗、体育旅游、养生养老、工业旅游、研学旅行等特色旅游产品，以黑河自贸片区发展休闲旅游、健体养生产业为契机，以休闲度假旅游为主线，以跨境观光、康养体验、节庆研学、运动文创等专项旅游为补充，走“特色产业+旅游”融合发展道路，加快旅游文化产业转型升级，建设美景怡人、体验独特、服务周到、舒缓身心的靓丽景区，全力打造“世界旅游目的地、国家级旅游度假区”。力争到2025年实现旅游人次200万、景区门票收入8000万元、旅游综合收入6亿元。

第一节  加快文旅产业高质量发展

——开发特色旅游产品，打造高品质旅游度假区。依托五大连池独特的火山地质资源和矿泉资源，开发融合观光性、娱乐性、教育性的多元化产品，包括自然采风、修学旅行、地质科普、励志拓展、文化体验、考察探险等产品，打造国内知名教育研学旅游基地。做强运动休闲型产品，瞄准当代人对体育运动健康的渴望，依托五大连池的优质户外运动资源和健康养生特色资源，延伸户外体育产业链，开发多种类型的体育健康旅游产品，包括竞技型、大众型体育运动产品，跻身国内户外体育运动旅游精品产品之列。做活文化创意型产品，构筑以火山、药泉等为题材的未来导向的、时尚、高附加值为特色的文化创意产品，开发节庆活动、创意演艺、文化体验等文化创意旅游产品，引爆“文化+旅游”市场，打造特色文旅创新体验中心。

——丰富旅游项目，打造精品设施。深度发掘各景区旅游主题，开发新项目促进业态功能多元化，同时利用智能化手段，提升重点旅游景区。升级新老期火山体验游、三池水上游、四池湿地游、焦得布森林游，打造火山之夏原生态观光乐园。推出达子香之春、五花山之秋等春秋旅游产品。开发火山温矿泉、花灯节、冰雪乐园、冬季试车、滑雪等冬季旅游产品，打造火山冰雪品牌。以旅游景区景点基础设施建设为重点，加快推进黑龙山、龙门石寨、药泉山、温泊等景区整体提升，推进景区电网改造、旅游道路升级改造。同时，加快打造以现代物流、商贸为代表的生产性服务业，以生产性服务业带动三产，以三产带动一产、二产发展。

 

 

 

第二节  探索跨区联动和跨境开放新机制

——区域旅游联动发展，助推产业升级。加强景区与黑河市及周边县（市、区）旅游联动，形成集群效应。一是产品游线联动。基于健康休闲景观打造，联动山口湖景区、大沾河森林公园等主要景点，构筑沿线旅游，形成火山矿泉湖泊森林峡谷生态观光产品的联动。二是交通设施联动。依托现有交通，联动五大连池市、孙吴、逊克、爱辉等周边地区，构筑专线旅游，打造研学旅行、休闲康养、森林生态游线。三是品牌营销联动。与五大连池市、孙吴、逊克、爱辉联合宣传联合营销，打造自然山水观光游及深度健康休闲体验游路线，共享客源，共推品牌。四是产业链条联动。以健康疗养、教育研学旅游为核心功能，联动孙吴（汉麻生活馆、沙棘展览馆）黑河（蓝果庄园、中俄民族风情园）等，形成休闲旅游产业集群化发展。

——探索中俄跨境旅游贸易合作新模式。争取自贸区灵活开放的出入境管理政策，简化出入境手续，减少跨境人员流动障碍，争取自贸区职业技能培训开放政策优势，促进康疗旅游专业人才培养合作。依托景区康养小镇发展基础，以“跨境旅游康养区”为主体来承接自贸区政策红利，以旅游便利化、康养便利化为目标，利用自贸区在“出入境旅游签证、跨境旅游投资、特色医疗旅游、跨境旅游服务”等方面的制度创新空间，提高五大连池风景区的发展势能。

 

第三节  推进文体旅一体化发展

——推进文化创新，做强文化产业。加强文化和旅游的深度融合，在旅游开发中植入文化基因，在文化资源中融入旅游元素，提升火山博物馆服务功能。精心包装升级“五大连池火山圣水节”，争取进入《国家文化旅游重点名录》。探索和创新办节模式，培育其它各季新的文化旅游节庆品牌。推出体现火山矿泉主题特质、富有历史文化内涵、极具现代观赏价值、为游人喜闻乐见的系列演艺产品。做大做强瓜子皮画、火山黑陶、白桦林桦艺、剪纸艺术等民俗文化。创作一批创意独特、内涵丰富的影视、动漫、绘画、书法、摄影等文艺精品，挖掘、整理、演绎、包装五大连池各类民间传说。以提升旅游品位为目标，加大对我区自然景观和人文景观的研究、整理和开发力度，大力发展以火山文化、矿泉文化、红色文化等系列文化专项旅游。举办特色产品展销会、博览会，创办有特色的品牌展会。拓展承办有国内外政要、重要组织高官、知名企业家参加的高峰论坛。

——推进体育创新，做实运动休闲产业。以提高游客进入率、延长停留时间、拉动旅游消费为目标，开发探索开发骑马、射箭、放鸽子、垂钓、游泳和雪地摩托、冰帆、雪地高尔夫等游客参与体验型项目。开展低空旅游、汽车运动、汽车赛事承办体育赛事。

第四节  优化文旅产业环境，提升品牌竞争力

——高位策划营销，提高景区知名度。开展与携程、去哪儿、同程、艺龙、驴妈妈、途牛等旅游电商平台建立合作关系，发展“互联网+私人定制”营销模式。与爱奇艺、优酷、腾讯视频、快手、抖音、火山小视频等直播平台合作，录制视频并在公众号、微博等社交网络平台发布，通过场景营销和账号运营，进行旅游品牌推广。邀请网红进行直播，通过网红打卡，进行宣传。与国内知名旅行社建立合作拓展客源市场。实施区域联动，与省内外知名景区联动，组合精品旅游线路、互换景区户外广告、共同筹划和举办系列旅游节事庆典等方式，共享客源。邀请国内知名摄影家、写生作家前来旅游、创作，举办相关赛事活动。推出旅游推介会、旅游大篷车、媒体宣传、旅行社战略合作等多样灵活的营销手段。与中医院、专科医院、医疗养老机构等对接，挖掘矿泉疗养旅游市场。与黑龙江省内各教育机构接洽，以学生团体出游或青少年家庭出游目的地。

——开展精准服务，优化旅游环境。协调区内农场、融能基地（原部队农场）搞好旅游服务站建设，打造精品旅游线路。加大联合执法力度，进一步规范全区旅游市场秩序，加强导服、住宿、餐饮、出租车等行业管理，严打漫天要价、欺客宰客行为。坚决取缔私开景点，坚决查处经销资源性商品。加强旅游从业人员教育培训，提高服务水平。完善旅游交通网络。强化全民宣传教育，展示景区人良好形象，优化旅游发展环境。

第七章  全域统筹，构建工农互促新关系

全面推进以人为核心的新型城镇化，构建新型工农城乡关系。把握黑河自贸区创建新机遇，创新内外联动发展机制，促进区域协调发展。依托城镇化补短板强弱项工作，推进产、城、人、景融合发展，推进产城景一体化发展，建设全域公园化精致小镇，促进乡村振兴发展。

第一节  重构“产城景一体化”发展新格局

基于景区地形地貌特征、开发建设现状和特色资源分布情况，优化全域空间发展格局，重构“山池相应、产城景一体化”的空间发展格局，形成“一环串联，双轴传统，五区并耀”的空间发展结构。融入“全域城镇化、全域公园化”的总体发展理念，加强重要节点景观风貌提升和城乡环境治理。其中老镇区重点推进老旧街区改造和节点景观风貌提升，康养小镇推进基本公共服务设施完善建设和景观绿地系统打造，经济开发区加快“七通一平”基础设施建设和景观环境塑造，三村落实乡村振兴战略，有序向城区搬迁，按照美丽乡村建设标准推进村屯改造，同时探索特色小镇、田园综合体等创新型功能载体的创建工作，重构“产城景一体化”发展格局。

——一环：全域旅游体验环，串联新老镇区、水晶宫、白龙洞、天池、体育训练小镇等景点，驱动景区旅游业发展。

——双轴：分别是山水风情轴和康疗养生轴。串联五大连池风景区的主要片区，也是其重要的旅游动脉。

——五区：五大特色风情区，分别是火山探奇区、长寿康养区、冰火体验区、城镇服务区和矿泉产业区。

梳理全域开发建设条件，由于受到自然保护区限制，大部分景点开发受限，未来景区将集中打造四大空间发展载体，包含老镇区（整体规模约为741.5公顷）、新镇区（整体规模约为280公顷）、五大连池风景区经济开发区（用地面积11平方公里，建设用地3.78平方公里）、龙泉村（总体用地面积约为53.7公顷）。                                                  

第二节  推动镇区提质扩容

——老镇区风貌提升。老镇区主要作为全域康疗养生基地和旅游服务接待中心，加快推进老镇区居民向康养小镇转移，按照“镇村融合、生态修复、魅力提升、功能完善”四大策略推进老镇区改造提升，重点推进街区提升改造工程、沟渠环境治理、矿泉智谷、药泉颐养苑、火山民宿区、火山风情街、火山乐园、火山文化主题公园等项目建设。

——新镇（康养小镇）品质提升。康养小镇以“花园新市镇”为建设目标，打造“宜养宜游·乐居乐业”的生活聚集区。为全面提升镇区环境品质，在镇区中部重点推进“冷泉绿环”景观绿化工程，主要建设5个大小不一、各具特色的主题公园，由40m宽的景观绿廊串联，除布置绿化景观，还设置慢跑步道。重点安排老年人活动中心、全民健身中心、会展综合体、池上慧养社区、国家训练康疗基地等项目建设。

第三节  加快经济开发区建设

经济开发区建设处于起步阶段，作为景区未来重点打造的产业集聚区，是区域经济增长的核心支柱。打造以矿泉水、矿泉食品及下游延伸产品为主的矿泉产业集群，以生产观光、工业体验、主题旅游为特色的花园式示范型生产基地。通过水文化、水生态、水体系，创意矿泉水元素，打造矿泉公园、矿泉文化广场及小品、标识，营造以水文化为主题的场所。要主动对接黑河自贸片区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区，探索“飞地园区”共建模式，创新财税分成机制，围绕“矿泉饮品、矿泉食品、矿泉护肤品”等产业方向，共同导入该地区大型企业在风景区建设研发转化基地、生产加工基地等，增强风景区发展势能。近期重点完善经开区基础设施完善和景观环境建设，推进“三中心”市政基础设施项目、经开区干道建设工程、矿泉休闲广场、矿泉文化长廊等项目建设。

第四节  实施乡村建设行动，打造精品村屯

全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，科学规划乡村建设，突出火山矿泉特色，推进美丽乡村建设扩面提质。进一步深化农业供给侧结构性改革，努力推进农业农村现代化，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

紧紧围绕中央和省、市、风景区的决策部署，在持续巩固脱贫攻坚成果的同时，推进农村人居环境整治，强化农村基础设施建设，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。深入实施村容村貌“六化”工程，突出抓好农村垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，从根本上改变供给不足、质量不高、管护不力的状况。

景区共有3个村，其中邻泉村近中期发展民宿康养，远期结合康养小镇建设逐步实施撤并；青泉村紧邻老镇区，未来结合老镇区展开改造提升；龙泉村结合乡村振兴战略，针对“氡矿泉”核心资源，谋划特色康养项目，打造独具北国特色的“氡矿泉精品民宿”，除部分保留的村落民居外，根据景观和功能的需要拆除少量边缘地带的散落民居，主要优化、改造现状建设，以满足度假游客的服务接待需求。

推进数字乡村建设，加强数字农业基础设施、农村网络基础设施、农村物流基础设施等建设，打造数字农业农村综合服务平台，推动农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。

第五节  提升景区现代化治理水平

1、推进智慧景区建设

——加强智能化基础设施建设。高标准建设水、电、能源、交通、管网等智能化基础设施，逐步布局物联网、无线网等，为推进社会治理智能化奠定基础。

——推动不同领域数据互联互通。促进政府数据与社会数据融合，构建覆盖城市运营各领域信息的大数据综合运营平台，促进不同领域数据互联互通，提高社会治理决策的科学性、系统性、协同性。

2、提高数字化服务水平

——整合共享政务数据。全面整合条块分割的政务数据资源，建成对内一体化政务信息系统和对外一体化信息资源共享平台。

——加强和改进公共服务。深入推进“互联网+政务服务”，有效拓展公共服务职能，扩大政务服务种类和覆盖面，提高公共服务效率，精准有效破解区域、城乡公共服务供需不平衡难题。

3、推进智慧化社会治理

将“互联网+”技术应用于城市治理领域，推出融合志愿服务和有效激励的新型互动手机应用软件——“智慧景区APP”，并不断集成优化拓展景区治理和行政服务功能，全面构建市民、志愿者、专业公司、商家、执法者共同参与的景区治理生态圈，逐步实现景区治理由“政府全包”向“市民治理”的转换和跃升。

4、提质建设“平安景区”

强化社会公共安全意识，创新平安景区治理，加强基层基础工作，提高防灾减灾能力和社会综合管理水平，确保社会和谐稳定。建设应急救援指挥中心，配备相应应急救援物资及装备，加强安全生产应急救援能力建设。建立重大事故隐患信息、事故统计分析等数据库，逐步形成全区统一的安全生产信息体系。坚持专项整治和日常检查相结合的监管手段，建立完善安全监管长效机制。创新信访接待制度，积极预防和有效化解人民内部矛盾和纠纷，防止群体性事件发生。加强供水、供电、供暖、供气保障，防止公共安全事故。健全地震灾害、洪涝灾害、重大疫情监管体制和责任体系，强化安全生产、消防和道路交通管理，完善应急事件预警机制和处置体系。深化旅游、消防、道路交通、水上安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的专项整治，加强食品药品监管体系建设，确保食品药品安全，保障人民群众生命安全和身体健康。健全治安动态防控体系，加强城乡打防控一体化、技防、监管和基层基础设施建设，强化社会治安综合治理，切实加强基层基础建设，依法打击各种违法犯罪活动。增强反恐处突能力，防止和打击法轮功、藏独、疆独等境内外敌对势力渗透破坏活动。

 

第八章  共建共享，打造美丽景区新典范

坚持共建共治共享的社会治理制度，提高政府保障能力，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为风景区发展的出发点和落脚点，补齐民生短板，完善公共服务体系，加快实现公共服务均等化，多元化增进优质公共产品和服务供给，建设成为国家美丽景区新典范。

第一节  优先发展教育事业

全面贯彻实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，均衡配置教育资源，加大财政投入力度，加快教育强区建设步伐。

——加快发展学前教育。推进学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大学前教育资源。到2025年，学前三年幼儿教育毛入园率达到92%。

——全面提高义务教育。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育基本均衡发展成果，向义务教育优质均衡发展迈进。全面提升义务教育办学水平，狠抓教学常规管理，严格执行国家课程标准，开齐课程，开足课时，切实减轻中小学生课业负担，减少作业量和考试次数，促进学生德智体美劳全面发展。到2025年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到100%。

——加强优质特色普通高中建设。实施普通高中提升计划，加强高级中学配套完善设备设施。坚持“特色办学、特色立校”的理念，加强高中的音体美特长教育发展，更好满足不同潜质学生发展需要，形成景区教育品牌。到2025年高中阶段教育毛入学率达到100%。

——强化师资队伍建设。开展师资队伍培训工作，加强名师、名校长培养，充分发挥名师名校长的示范和辐射作用，带动教师队伍整体素质的提高，加强师德师风建设，全面提高教师师德修养。

第二节  推进健康景区建设

落实健康中国2030行动方案，加快推进健康景区建设步伐。坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,大幅提高人民健康水平,满足人民美好生活需要。

——加快公立医院体制机制改革。建立运行新机制和现代医疗管理制度，鼓励社会力量举办康复医院、护理院等健康医疗服务机构，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系，引导形成合理有序的分级诊疗和多元化办医格局。加强人口健康信息化建设，发展远程医疗。推进与省市三级医院组建医联体，提升基层医疗服务能力，实行分级诊疗，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

——提高医疗健康供给服务水平。重点加强新区二级甲等综合医院硬件设施建设，提高三村卫生所能力建设。加强医疗队伍建设，加强医学人才特别是全科医生培养，努力提高医疗技术水平。实施国家基本药物制度。全区医疗机构均配备和使用基本药物，实行零差率销售，减轻群众用药负担。

——加强公共卫生体系建设。提高基本公共卫生服务均等化水平。做好健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、妇幼健康、老年人保健、慢性病管理等基本公共卫生服务工作。加大食品、医疗质量和职业卫生监管力度，加强医疗机构质量和安全的依法监管。完善卫生应急救助体系，提高应急能力，做好突发公共卫生事件应急救治工作。

——促进人口均衡发展。落实国家人口发展战略。注重家庭发展，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施出生缺陷干预，大力提升出生人口质量。积极应对人口老龄化，大力发展养老事业，确保人民群众老有所养。实施养老服务普惠工程，推动医养结合型养老服务模式发展，支持有条件的养老机构设立医疗机构。吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。做好流动人口动态监测。维护妇女儿童的合法权益，确保妇女儿童在政治、经济、教育、健康、法律和环境等各个领域取得全面进步。倡导健康生活方式，提高全民健康水平。到2025年，居民人均期望寿命达到78.2岁。

第三节  努力扩大就业再就业

坚持就业优先战略，落实“六稳六保”任务，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，加大对失业风险的有效控制，进一步推动就业方式多元化、就业结构合理化、就业质量高端化。

——进一步完善就业服务体系。推进以“互联网+人社”为主要内容的公共就业服务信息平台建设，定期发布重点领域人才需求情况。实施面向城乡全体劳动者的公共职业培训计划，构建终身职业技能培训制度，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，五年累计培训1000人次。扶持民营就业服务机构及社团组织提供多样化的服务项目，提高就业服务市场化、专业化水平。支持农民创业，壮大创业主体，拓展创业空间，发挥创业带动就业的倍增效应。进一步强化失业风险预防和调控，完善失业监测预警机制。“十四五”期间，全区城镇新增就业500人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——统筹推动重点群体就业。加强就业援助服务，形成帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。加强对贫困家庭子女、未升学高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、农村富余劳动力的就业对接服务，鼓励和支持农民工返乡创业。推进高校毕业生“就业促进计划”、“创业引领计划”、“三支一扶”计划的有效实施，健全高校毕业生就业创业保障机制。完善退役军人安置制度，拓宽退役军人就业渠道。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制。

——促进收入稳定增长。实施全区城乡居民收入增长计划，确保到2025年全区城乡居民人均收入大幅增长。不断拓宽农村居民增收渠道。通过推广农业实用技术、加强市场引导、创新营销模式等措施，增加农民生产经营性收入；加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民工资性收入；落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。完善城镇居民收入增长机制。落实城镇最低工资标准动态调整机制，鼓励个体经济发展，完善企业职工工资增长机制，落实机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，与市同步建立工资正常增长机制。

第四节  健全社会保障体系

把保障作为民生之基，加快完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，持续提高保障水平。

——完善社会保障机制。加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接续、医疗保险费用异地结算和社保资金多元化筹措。推动全民参保计划，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，建立完善由城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险和最低生活保障等组成的农村社会保障体系。加强社会保障信息网络建设，尽快实现区、镇、村（社区）三级联网，逐步将社会保险经办服务延伸到村和社区。

——提升社会救助能力。完善社会救助和保障标准动态调整机制。建立健全社会福利服务体系，加大对低收入群体帮扶救助力度，积极发展以扶老、助残、优抚、救孤、济困、法律援助为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第五节  大力发展体育事业

以增强全民体质为出发点，优先发展群众体育，广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育同步协调发展，积极构建政府主导、部门协同、全民参与的基本公共体育服务体系。加快建立和完善全民健身服务体系，推进体育场馆建设，探索运动赛事市场开发和运作模式，积极引进国际国内知名体育赛事，鼓励举办商业性体育比赛，大力发展体育彩票事业，加快构建多业并举、快速发展的体育产业新格局。推进实施健身设施进社区、农民体育健身工程，积极发展社会化群众体育组织，广泛开展群众性体育活动，提高人民群众身体素质。积极开展创建国家奥运人才基地，完善国家长跑、滑雪、速滑队基地功能，提高综合服务能力，延伸体育休闲旅游。

第九章  深化改革，释放景区发展新动能

坚定不移推进体制机制、财税和投融资领域改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全区社会各方面积极性、创造性的重大改革举措，持续增强发展动力和活力。

第一节  经济开发区开发运营改革创新

经济开发区要探索“园区办+园区平台”的运行机制，组建开发区建设服务运营平台，与园区办实行政企分开，完全建立现代企业制度，实行市场化运作，给予特许经营权，最大程度整合社会资源，推动开发区快速发展。开发区办承担政策制定、组织编制规划、行政审批、投资服务等职能，开发区建设服务运营平台主要负责土地开发、项目投资运营、基础设施建设、招商引资及资源嫁接等工作。

开发区建设服务运营平台按照国家有关规定投资建设、运营开发区，享受开发区相关政策，开发区采用支付授权运营费用的合作开发模式（ABO模式）由五大连池风景区管委会授权和委托至开发区平台公司，并以特许经营形式加以实施，景区管委会履行规则制定、绩效考核等职责。

第二节  投融资模式及资产运营创新

景区投融资模式按照 “城投+产投”联动整合城市运营商、投资建设商、大型集团和金融机构的综合投融资模式，构建一大综合性开发集团和一个专业平台公司，组建”1+N“系列发展基金。

1、组建五大连池综合保护与开发建设集团（综合性平台）

以现有城投公司为主体，引入专业城镇运营商，联合恒灿旅游公司、开发区平台公司、金融机构共同组建“五大连池综合保护与开发建设集团”（以下简称“保护开发集团”），成为整个景区专属的综合性投资运营新平台，具备国有投资功能的金融平台运作、国有资产整合、景区发展基金管理的复合性平台。同时具备景区生态治理与环境修复、自然资源开发与保护、新老镇区开发建设、重点产业投资运营、金融服务等功能，对接黑河市或哈尔滨市具有2A级以上信用等级的大型平台公司，探索合作模式，争取其入股或给予综合授信，提升景区的融资实力。

2、组建开发区建设服务运营平台。

以“五大连池崟泉生态矿泉产业示范基地开发有限公司”（简称崟泉公司）为基础，组建集“运营+金融+基建”等职能的综合性投资运营平台，将重点开展开发区基础设施项目、市政配套项目和景观绿化项目的投资、融资、运营和管理；同时强化开发区平台公司的资源整合能力，打造成为开发区产业招商运营商和投资建设商。

3、景区结构化基金创建

按照“资源集中的管理原则、杠杆放大的运作原则、开放兼容的发展原则、产镇兼顾的投资原则”，构建结构性的“1+N”发展基金对景区完善投融资体系、优化投融资资源配置、增强投融资能力、丰富投融资工具具有十分重要的作用。即统筹财政和政府资金设立一支景区政府引导基金（母基金）、母基金下设N个子专项发展基金，最终形成引导景区投融资创新发展的资源集中、不断放大、开发兼容、产镇兼顾的“1+N”的系列基金组合。

4、矿泉资源资产运营创新改革

组建矿泉水资源开发运营平台，整合景区的矿业权并实施用水统一配额管理。将矿水勘查、监测、保护纳入保护区行政管理序列。在此基础上，筛选出矿泉水资源潜力较大的区域形成勘查探矿权挂牌出让项目，管委会依托探矿权项目申请省自然资源厅委托黑河市自然资源开展矿泉水探矿权挂牌出让，进而由黑河市自然资源局授权市矿业权储备交易中心具体负责对景区的矿泉水探矿权项目挂牌出让，由探矿权竞得者开展勘查探矿并申请转为采矿权，开发出系列矿泉水产品。各用水企业根据生产销售能力由平台公司实行配额管理，做到资源科学管理、科学使用，发挥资源最大效益。

5、生态资源资产化方案设计

森林资源变资产实施路径。对五大连池风景区森林、草地资源摸底调查，开展登记建册，搭建景区森林、草地资源收储平台“森林生态银行”，整理森林草地资源形成优势森林草地资源开发项目包，对接市场投资主体，开发出各类森林草地资源的项目以及通过平台质押的融资贷款。以林场资源和草地资源为依托，通过入股、抵押、租赁等方式吸收部队农场、其他单位林场以及农户手里的林地和草地资源，搭建“五大连池风景区森林生态运营中心”，成立“森林生态银行”，对接投资主体和金融机构，形成林下经济（山野菜）、森林旅游、林业碳汇、天然林营造保护工程以及抵押贷款等不同类型的开发项目，提高森林草地效益，促进森林草地所有者增收获益。

第三节  争创典型示范，全方位承接政策红利

1、打造国家火山矿泉生态经济示范区

 党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。五大连池风景区在保护好自然资源和生态环境基础上，结合经济社会发展诉求，探索符合国家政策导向和地区发展诉求的水经济生态发展新模式，构建现代经济体系，落实出水经济生态发展路径，争取打造国家“水经济”生态示范区。未来争取在“高寒地区生态文明建设、水经济生态发展体系、中俄跨境合作新标杆”等三大领域进行示范建设。其中高寒地区生态文明建设典范具体在“水环境治理、节能环保技术应用、国家公园城市、海绵城市” 等作为高寒地区发展的典范，打造国家和黑龙江省生态文明体制改革先行区；利用黑河自贸区建设契机，在“跨境旅游、跨境康养”等领域创新体制机制，形成具有五大连池特色的跨境自贸政策，打造中俄生态合作示范基地，开展跨国生态环境联合治理工作和生态交流基地。

2、创建黑河自贸片区的联动创新机制

五大连池风景区具有国际性的品牌和资源价值，争取与黑河自贸片区共同设立“五大连池风景区自贸联动创新区”，将风景区打造成为黑河市第二个高能级开放平台，围绕出入境旅游、绿色食品、大健康等领域，重点复制推广政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果。

第十章  规划实施保障措施

第一节  坚持党的全面领导

顺利实现“十四五”经济社会发展目标，党的领导是根本政治保证。坚持党总览全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、决策咨询的工作机制，提高决策科学化水平。风景区管委会成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，形成层次清晰、责任明确、运行规范的领导体制和上下统一、左右协调、运行高效的推进机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领人民群众开启全面建设社会主义现代化国家新征程。加强廉政建设。严格落实主体责任和“一岗双责”，强化对“一把手”的监督，严防重点工程和重点领域廉政风险，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，全力整治群众身边的腐败和作风问题，全力营造风清气正的政治生态。

 

第二节  加强项目支撑和要素保障

——强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对规划落实的支撑作用。坚持“规划一批、建设一批、储备一批”，健全重大项目储备库制度，在重点领域组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，同时力争更多的重点项目列入省市的年度重点项目计划。建立年度重大项目孵化招商机制和考核激励机制，压紧压实责任，全力以赴推动招商项目落地。建立健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”“一事一议”制度，强化相关部门协调联动，形成项目建设合力，提高项目推进效率。

——创新要素保障。加强财政资金保障，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，合理安排财政预算资金，更多向生态环境、公共服务、社会保障、科技创新和开发区共享设施建设等领域倾斜，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域。加强与国土空间规划的协调衔接，优先保障重大项目用地需求。推进重大基础设施项目“一会三函”制度、重点产业项目“承诺制”改革和重大项目区市联保机制创新，做好项目开工建设保障。强化人才支撑，构建“一库一网”为核心的综合信息平台，打造人才发现、吸引、评估、服务全链条，健全以能力业绩为导向的人才引进综合评价体系，制定中长期人才发展规划，加强与高等院校、科研单位合作，扩大和畅通高层次人才引进的绿色通道。强化政策引导，围绕经济社会发展重点领域研究完善人才、产业、生态等相关配套政策，密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，制定并适时启动相关政策预案，增强政策调控能力。

第三节  建立规划实施管理体系

——保持规划衔接联动。深入推进经济社会发展规划与国土空间规划的协调衔接，健全规划协调实施和动态调整机制，确保各项规划在总体要求、空间配置、时序安排上的协调统一。加强本规划的指导作用，风景区相关部门要据此组织编制相应的专项规划，细化本规划提出的主要任务，强化专项领域的总体谋划和工作安排。

——分解落实目标任务。围绕规划确定的发展目标和主要任务，编制年度实施计划，分解落实年度发展目标和各项工作任务，对规划确定的约束性指标设置年度目标。明确各项工作任务和约束性指标的牵头单位和工作责任，有计划、有步骤地推进各项规划任务落实。

——健全考核评估机制。贯彻落实国家和省、市关于规划编制工作的要求，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，完善规划实施年度监测机制，加强规划中期及终期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划实施民主监督机制，自觉接受社会各界人士的民主监督。强化动态管理，进一步完善和细化绩效考评的范围和方法，制订全面、系统、科学的评价标准，建立目标责任制，对规划主要目标和重点任务落实组织开展督查考核，努力提高规划实施的效果。

——扩大社会公众参与。广泛开展“十四五”规划宣传，发挥风景区管委会作用，加强与企业、群众的沟通交流，凝聚共识，争取支持，让公众更加了解规划。调动群众积极性，在工作的决策、实施和评价环节认真听取群众意见，引导群众参与规划任务实施，自觉接受群众、媒体和社会各界的监督，形成全社会关注规划、参与建设和共同监督的良好氛围。

第四节  强化营商环境制度保障

——加快推进简政放权。深化商事制度改革，依托省政务服务网，完善“互联网+政务服务”建设，推行服务事项全流程网上办理，进一步简化办事流程，提高行政审批效率，形成“一网通办”的政府服务体系，持续打造“办事不求人”的政务服务品牌，建设人民满意的服务型政府。实行政府清单管理制度，制定风景区政府部门权力和责任清单，强化信息公开，建立健全权责清单年度公布和动态调整制度，规范权力运行。

——深化经济体制改革。完善风景区财政预算管理体制，建立全面规范、公开透明的政府财政预算制度，规范政府债务管理及风险预警机制，防范化解地方债务风险。围绕金融改革三项任务，创新投融资模式，拓宽社会资本等多元化参与渠道，推动发展科技金融、普惠金融，提升金融服务质效。激发非公有制经济发展活力，放宽非公有制经济市场准入，鼓励非公有制企业参与国企改革，推广政府和社会资本合作模式。

——营造优良营商环境。建设有效市场和有为政府，提供高效便捷的政务服务环境，推进“一网一门一次”改革，设立“工程建设项目综合审批专窗”，成立风景区不动产登记中心，落实政企常态化沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。健全规范公正的市场监管环境，开展跨部门监管工作，提高“双随机、一公开”监管水平，完善“互联网＋”监管平台，推进信用体系建设，形成良好的法治环境和社会氛围。